在墨西哥城舉行的「墨西哥碳論壇」（Mexico Carbon Forum）上，與會的國際碳市場專家、產業代表與政府官員一致提出嚴峻警告：若墨西哥政府未能加速 CORSIA 相關碳權專案的審批流程，極可能導致國際航空業與跨國企業買家將數十億美元規模的碳權採購預算轉向其他拉丁美洲競爭對手。
CORSIA（國際航空業碳抵換與減減量計畫）為國際民航組織（ICAO）所推動的全球航空碳抵換機制，要求航空公司透過購買符合資格的碳權專案，以抵銷其超出基準線的碳排放。在拉丁美洲，墨西哥因擁有廣袤的森林碳匯、再生能源潛力與既有減排專案基礎，長期被視為極具吸引力的碳權供應國。
然而，論壇中揭露的數據顯示，墨西哥環境主管機關的專案審批時間中位數，已從過去的 6 至 9 個月，惡化至近 18 至 24 個月，嚴重削弱其在 CORSIA 第一階段（2024 至 2026 年）供應鏈中的即時競爭力。多名與會的專案開發商（Project Developer）指出，巴西、哥倫比亞、巴拉圭等鄰國正積極建構「快速通道」審批機制，準備接收可能從墨西哥流失的國際買家與永續融資。
論壇最終呼籲墨西哥聯邦環境部（SEMARNAT）與總統府能源辦公室，應在 2026 年 CORSIA 強制抵換階段啟動前，完成至少三項關鍵改革：建立單一窗口審批平台、導入數位化 MRV（監測、報告與查證）系統、以及明確碳權專案的國有土地使用權保障。
本案本質上並非單純的政商陰謀或地緣霸權爭奪，而是一個發展中國家在面對國際永續金融規則時，制度整備速度與國際資本流動節奏嚴重脫節的結構性治理危機。其背後的歷史脈絡與制度演進，值得深入拆解。
首先，從歷史脈絡來看，墨西哥自 2012 年便啟動了國內碳稅與碳交易制度的初步建構，並於 2014 年通過《氣候變遷法》（Ley General de Cambio Climático），理論上已建立碳市場的法源基礎。然而，歷任政府在碳權審批的實務執行層面，始終存在「立法速度快、行政落實慢」的傳統路徑依賴。SEMARNAT 長期面臨預算不足、技術官僚流失與跨部會協調失靈等結構性問題，導致一個碳權專案從送出申請到取得最終核准，平均需經過 7 至 9 個獨立行政程序。
其次，從技術與產業鏈演進的角度觀察，CORSIA 自 2016 年通過以來，已於 2024 年正式進入第一階段的強制抵換期。航空公司如達美、美聯航、法荷航與漢莎等，每年需採購數百萬噸的合格碳權（Eligible Emission Units），這些買家在選購碳權時，除了價格與減排額度的真實性（Additionality）之外，最重視的便是「專案可交付時間表」（Project Readiness Timeline）。當墨西哥的審批時間被巴西（平均 8 至 12 個月）與巴拉圭（透過與國際認證機構如 Verra 與 Gold Standard 的預先合作，壓縮至 6 個月內）顯著超越時，資本自然流向阻力最低的地方。
第三，從國際政治經濟的深層結構來看，拉丁美洲國家在 CORSIA 體系中其實處於「被動供應方」的角色。規則由 ICAO 總部（蒙特婁）制定，買方由歐美與中東的航空公司主導，墨西哥、巴西等國僅能在「專案品質」與「交付速度」上競爭。這種結構使得制度效率成為國與國之間零和競爭的核心變量。
最後，墨西哥聯邦政府內部對於是否應加速開放碳市場，存在路線之爭。能源部傾向透過加速碳權交易吸引外資、緩解主權信用評等壓力；但部分環保團體與原住民權益組織，則擔心快速審批可能犧牲社區知情同意權與生態系完整性。這種「拚經濟」與「拚環境正義」之間的拉扯，正是當前墨西哥碳政策遲遲無法突破的深層矛盾。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
回顧歷史，墨西哥曾在 2010 年代初期因頁岩油革命吸引數百億美元外資，但因能源改革反覆與政策不連貫，最終讓委內瑞拉、巴西與美國德州瓜分了市場份額。本次碳權審批危機，與當年的能源政策反覆如出一轍。綜合各方變量，我們可預見以下三種未來情境：
面對墨西哥碳權審批危機與 CORSIA 資金可能外流的風險，各方利害關係人應採取以下具體行動：
01 起因觸發：墨西哥 SEMARNAT 碳權專案審批時間惡化至 18 至 24 個月，遠遜於鄰國
02 一階傳導：國際航空業者與跨國企業買家重新評估在墨西哥的 CORSIA 碳權採購計畫
03 二階擴散：碳權開發商與 MRV 技術服務商將資源與專案儲備轉向巴西、哥倫比亞、巴拉圭
04 跨國外溢：墨西哥主權綠色債券利差擴大，永續金融機構下調其 ESG 國別評分
05 宏觀終局：拉丁美洲碳權供應鏈地圖重組，墨西哥從潛在領先者淪為追隨者，連帶影響北美跨境碳市場整合進度
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