在近期召開的 BRICS 高峰會議中，由巴西、俄羅斯、印度、中國與南非組成的金磚五國領袖正式表態，明確反對歐盟碳邊境調整機制（CBAM）等單邊性碳關稅措施，並要求已開發國家切實履行聯合國氣候公約承諾，大幅擴大對開發中國家的氣候融資、技術轉移與低碳基礎建設支援。
金磲國家指出，碳邊境機制本質上是綠色保護主義的變種，將讓歐美企業在不承擔歷史減排責任的情況下，把減碳成本轉嫁給出口導向的開發中國家。聲明強調，氣候資金缺口已成為全球淨零轉型的最大瓶頸，每年高達數千億美元的承諾金額至今仍停留在帳面上。
這場表態正值歐盟 CBAM 2026 年全面上路、並可能擴大適用範圍的關鍵時刻，金磚國家罕見以集團聯合聲明方式表達立場，被視為對全球氣候治理體系的結構性挑戰，也是新興市場集體向北方國家施壓的明確訊號。
這場爭議的本質，是一場圍繞著全球氣候治理話語權、貿易規則制定權與發展權的多層次結構性博弈，背後存在三大深層矛盾。
第一，歷史責任與當代成本分擔的斷裂。已開發國家自工業革命以來累積的碳排放佔全球歷史總量超過七成，但歐盟 CBAM 卻要求進口商品依據「生產過程碳含量」繳費，等同於讓今日背負減碳重擔的開發中國家為歷史債務買單。金磚國家認為這違反《巴黎氣候公約》「共同但有區別的責任」原則。
第二，碳關稅的法律正當性爭議。歐盟主張 CBAM 符合 WTO 最惠國待遇與國民待遇原則，但開發中國家質疑其構成事實上的綠色貿易壁壘。值得注意的是，CBAM 過渡期申報數據顯示，鋼鐵、水泥、鋁製品與肥料等產業的進口成本被推升 10% 至 40%，而這些正是開發中國家出口的主力產品。
第三，氣候資金的兌現落差。已開發國家曾承諾在 2020 年前每年向開發中國家動員 1000 億美元氣候資金，但多份獨立評估報告指出，實際兌現率長期偏低，且部分款項以貸款形式回流金融機構，真實淨流入金額遠低於帳面承諾。
這場博弈的最大受益者，是歐盟境內率先完成低碳轉型的鋼鐵、化工與能源巨擘，他們將因碳關稅保護取得結構性競爭優勢；相對地，印度的鋼鐵出口商、中國的水泥與鋁製品廠商，以及俄羅斯的能源巨頭，則面臨成本飆升與市場流失的雙重壓力。長期來看，這場衝突將迫使全球供應鏈在「碳合規成本」與「地緣對抗風險」之間做出新的權衡。
回顧 2015 年《巴黎氣候公約》簽署以來的發展軌跡，已開發國家與開發中國家之間的信任裂痕持續擴大，從華盛頓退出公約、川普政府重啟化石燃料補貼，到歐盟推動 CBAM，每一次單邊行動都在加深南北分歧。本次金磚國家罕見的聯合表態，可視為繼哥本哈根氣候會議失敗後，最大規模的集體反彈。
面對碳邊境措施帶來的結構性衝擊，企業與投資人應立即啟動多層次的戰略應對方案。
01 起因觸發：歐盟 CBAM 過渡期結束，2026 年全面徵收碳關稅在即
02 一階傳導：鋼鐵、水泥、鋁製品等高碳產業出口成本結構性上升
03 二階擴散：金磚國家啟動集團外交反制，並在 WTO 提起爭端
04 三階外溢：全球供應鏈加速分裂為「碳合規圈」與「碳對抗圈」
05 宏觀終局：南北氣候治理體系重組，全球淨零進程出現典範轉移
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