美國聯邦眾議院以全院一致同意（unanimous consent）通過跨黨派《Common Cents Act》（硬幣節流法案），正式立法終結流通一美分硬幣（penny）的鑄造。這項法案由密西根州共和黨籍眾議員 Lisa McClain 與加州民主黨籍眾議員 Robert Garcia 共同提案，核心條文明確授權財政部停止生產新的一美分硬幣，唯一例外是供收藏家使用的紀念幣版本。法案同時建立一套現金交易「四捨五入至最近五美分」的標準化規則，並設有特殊保護條款：當企業以現金支付員工薪資，且總額無法被五整除時，必須「無條件進位」以保障勞工權益。
此一立法行動的行政脈絡，源自美國鑄幣局（U.S. Mint）已於 2025 年 11 月依川普政府的行政命令，正式停止鑄造供流通使用的一美分硬幣。當時官方理由指出，每鑄造一枚一分錢硬幣的生產成本已逼近面額的四倍，財政部估計全面停止生產後，每年可節省約 5,600 萬美元的政府支出。已流通於市面的舊硬幣仍維持法定貨幣地位，電子支付交易則不受新四捨五入規則影響。法案接下來將送交聯邦參議院進行表決，若最終獲總統簽署實施，美國將繼先前停產的若干面額後，正式宣告最小面額硬幣時代的終結。
從事件本質觀察，此議題表面上是一則單純的「公共支出樽節」與「行政效率提升」法案，並非典型的政黨惡鬥或地緣博弈事件，因此不宜過度渲染陰謀論式的利益角力。其真正的深層矛盾與結構性張力，須從「歷史演進、貨幣職能退化、與社會分配公平」三個維度來拆解。
第一，鑄幣本身的經濟悖論與「劣幣驅逐良幣」效應。當鑄造成本長期高於面額，一美分硬幣便從「交易媒介」轉變為「公共財政的淨負擔」。早在 1980 年代，美國國會即曾首次聽證討論停產一分錢，時任總統雷根甚至公開支持。加拿大於 2012 年、澳洲於 1992 年的實質經驗顯示，廢除最小面額硬幣後，消費者與企業皆順利適應，且未引發顯著的通膨連漪效應。
第二，四捨五入機制背後的消費者剩餘與分配正義角力。里奇蒙聯邦準備銀行（Federal Reserve Bank of Richmond）精確估算，新制上路後消費者每年將因進位慣例淨損約 600 萬美元。金額看似微小，但其分配呈現高度階級傾斜：高度依賴現金交易、缺乏銀行帳戶（unbanked）的低所得家庭、年長者及部分族裔群體，將承受不成比例的相對損失。這正是為何法案特別加入「薪資進位」保護條款的關鍵原因。
第三，產業生態的轉型陣痛與 POS 系統改造需求。零售業領導協會（RILA）與全美餐廳協會（NRA）公開力挺本法，因為現行法律強制要求商家接受法定硬幣，導致店家面臨「精準找零的法律風險」與「POS 收銀系統邏輯必須雙軌運作」的營運摩擦。法案一方面解除此一法律義務，另一方面也要求零售與餐飲業的終端系統進行軟體升級，處理小數位捨入邏輯，這對獨立小型商家形成額外的資訊系統合規成本。
第四，鑄幣原料供應鏈與地緣金屬市場的外溢效應。法案另授權鑄幣局生產五美分硬幣（nickel）時可改用成本更低的替代金屬，此變動將牽動全球銅、鎳、鋅等基本金屬的需求結構，連帶影響礦業巨擘與金屬期貨市場的價格波動。
比對加拿大（2012）、澳洲（1992）、瑞典（逐步電子化）等國的廢除小面額硬幣歷史進程，可預期美國此次立法將循「行政命令先行 → 國會追認立法 → 社會適應期 → 全面退場」四階段軌跡推進。在此前提下，我們預測三種可能的未來情境：
面對美國貨幣生態即將出現的結構性轉變，零售餐飲業者、金融科技開發商與投資人應採取以下分層行動策略：
01 起因觸發：川普政府 2025 年 11 月行政命令停產一分錢，財政部認定鑄造成本過高
02 一階傳導：美國眾議院通過《硬幣節流法案》，授權永久停產並建立四捨五入規則
03 二階傳導：零售餐飲業 POS 系統強制改版、薪資進位條款引發 HR 流程變革
04 三階擴散：基本金屬（銅鋅鎳）需求結構重塑，金融科技業者迎來合規商機
05 宏觀終局：美國實質宣告實體小面額貨幣時代終結，加速全球支付數位化轉型浪潮
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