美國聯邦眾議院近日以全院一致同意（unanimously）之罕見跨黨派姿態，通由《Common Cents Act》（零錢法案），正式宣告停產面額1美分之銅幣（penny），終結該幣種自1793年鑄造以來長達234年的流通歷史。
法案由共和黨籍密西根州女議員Lisa McClain與民主黨籍加州議員Robert Garcia共同提案，核心條款明令美國財政部不得再生產用於流通之1美分硬幣，僅保留紀念幣與收藏幣之鑄造權限。同時規定所有現金交易將以5美分為單位進行四捨五入（rounding to the nearest five cents）；若為現金支付工資且總額無法被5整除時，則一律進位（round up），以保障基層勞工權益。
事實上，美國鑄幣廠已於2025年11月在川普政府行政命令下率先停止流通用美分之生產。財政部估算，全面停產每年可為國庫節省約5,600萬美元；反觀每枚美分之鑄造成本已高達約3美分，幾為其面額價值之四倍。法案現正移交參議院審議，若順利通過並獲總統簽署，現行流通中之美分仍將維持法定貨幣地位，電子支付交易亦不受「四捨五入」規則影響。
此事件本質上並非典型意義之地緣政治角力或企業壟斷攻防，而是一場因通貨成本結構（commodity cost structure）崩壞所引發之貨幣體系現代化工程。其深層邏輯須從歷史脈絡與技術經濟學切入，方能洞悉其結構性意涵。
一、鑄幣成本悖論之歷史演化
美分之鑄造始於1793年，初期材質為純銅。1982年因應全球銅價飆漲，改為鋅芯銅板（copper-plated zinc）以降低成本。然而，2020年代以來受全球銅價與鋅價波動衝擊，單枚美分鑄造成本於2024年前後正式突破3美分大關，引發社會廣泛討論。當鑄造成本與面額價值之比率持續擴大，「劣幣驅逐良幣」（Gresham's Law）效應反轉——民眾不再保留甚至主動熔化或囤積硬幣，導致鑄幣廠被迫持續追產，形成國庫淨流出之惡性循環。
二、四捨五入機制之經濟與社會爭議
里奇蒙聯邦準備銀行（Federal Reserve Bank of Richmond）研究指出，全面改採5美分進位制度後，消費者每年估計將淨損失約600萬美元。雖然金額相對微小，但其反映之「消費者心理預期偏差」（consumer rounding bias）成為零售業者與部分民權團體關注焦點。事實上，零售商協會（RILA）與全國餐廳協會（NRA）皆公開支持法案，因為缺零錢導致之交易摩擦與潛在法律爭議，早已成為基層收銀員與小型商家之日常痛點。
三、配套政策與弱勢族群防護
法案特別明文規範現金工資採「只進不出」原則，並要求國會持續監測此變革對低所得族群、高齡者及無銀行帳戶者（unbanked Americans）之衝擊。此一條款揭示出更深層的社會轉型命題：在支付數位化加速演進之際，現金經濟之邊緣族群如何被妥善納入系統，乃法案能否順利落地之關鍵。
若將「美分退場」置於全球貨幣體系演進之歷史座標中觀察，可發現各國對於小面額硬幣之處理存在明顯路徑分歧。加拿大早在2013年正式停產1加分硬幣，並採用類似之5加分進位制，迄今運作順暢；澳洲則逐步淘汰5分硬幣，轉向更為激進之「四捨五入至10分」機制；反觀歐元區與英國則因應自動販賣機與計程車錶之精準收費需求，遲未跟進廢除小面額硬幣。此國際經驗顯示，美國此舉將為全球最大經濟體樹立新的支付慣例標竿，並對其他仍保留1分或2分面額之新興市場央行形成外溢壓力。
從內部政治動態觀察，法案在參議院仍須面對程序性審議與技術性條文辯論，但共和、民主兩黨罕見展現跨黨派共識，加上行政部門早已於2025年11月以行政命令先行停產，政策翻盤之政治風險極低。真正變數在於配套措施之細緻度與社會接受度。
01 起因觸發：銅鋅金屬價格飆漲，單枚美分鑄造成本於2024年突破3美分，引發鑄幣長期虧損與社會討論
02 一階傳導：川普政府2025年11月以行政命令先行停產，國會《Common Cents Act》接棒完成立法封關
03 二階擴散：全美POS系統、會計系統與發票邏輯須全面改版，零售餐飲業迎來6個月合規過渡期
04 三階外溢：5美分硬幣需求結構性放大，新型廉價合金材料供應鏈迎來重組商機
05 宏觀終局：美國樹立G20最大經濟體之支付現代化新標竿，加速全球小面額硬幣退場浪潮與數位支付轉型
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