加拿大卑詩省基隆納市（Kelowna）正積極招募「街區串連人」（Block Connectors），這是一項由市府社區發展協調處主導的基層社會連結計畫，目標是在秋季前擴大鄰里網路的覆蓋密度。
這項計畫的核心運作模式，是讓志願者與自身方圓最近的 10 至 20 戶鄰居建立實質互動關係，無論是同棟公寓的鄰居或同一條街的住戶，皆在串連範圍內。計畫自啟動以來，已培育出 116 位活躍的街區串連人，散布於基隆納各個社區角落。
串連人的具體職責涵蓋五大面向：認識周遭住戶、促成鄰居相互介紹、籌辦街區聚會、徵集居民對社區改善的建言，以及傳遞在地最新資訊。基隆納社區發展協調員 Mandy Pollard 強調，這不僅是一項「感覺良好」的倡議，而是建構讓居民感到被認識、被支持與安全居住環境的具體社會工程。
每位串連人將接受完整的職前訓練，內容包括街區派對籌備、緊急應變準備、FireSmart 防火社區認證，以及與社區安全部門合作的犯罪預防課程，涵蓋防範自行車竊盜、詐騙案件、財產保護及基礎物業評估等實務議題。此外，串連人還能參與專家主持的「實務社群」（Community of Practice）工作坊，獲取最新工具與實作方法。
此事件本質上並非涉及政商利益角力或地緣衝突，而是一項城市基層社會治理模式的深度實踐。因此，本章節將聚焦於剖析其歷史脈絡、結構性成因與深層的社會治理意涵。
第一、社會原子化危機的歷史脈絡與結構性成因
基隆納推動此計畫的深層背景，必須放在北美城市普遍面臨的「社會原子化」（Social Atomization）浪潮中理解。過去半個世紀以來，北美都市發展經歷了快速郊區化、數位媒體普及、零工經濟崛起與人口高度流動等四大結構性轉變。這些趨勢共同侵蝕了傳統鄰里關係，使都市居民即便物理距離極近，社交連結卻日趨稀薄。
學術研究早已指出，社會資本（Social Capital）的流失與孤立感的上升，與心理健康惡化、犯罪率攀升及公共應變能力下降呈現高度正相關。基隆納作為卑詩省人口增長最快的城市之一，近年面臨大量新住民湧入與短期租賃市場擴張的雙重壓力，使得「鄰里失聯」問題雪上加霜。
第二、FireSmart 與犯罪預防訓練的公共安全意涵
值得注意的是，此計畫將 FireSmart 防火社區認證納入訓練核心，反映卑詩省近年飽受極端野火威脅的切身之痛。2021 年及 2023 年的毀滅性野火季，不僅燒毀了無數家園，更暴露出都市邊緣社區在緊急應變上的嚴重斷層。透過街區串連人制度，市府等於在每一個微型地理單元中預置了「第一線應變節點」，這是一種去中心化的韌性建構策略。
同理，犯罪預防訓練涵蓋自行車竊盜、詐騙與物業保護等議題，顯示基隆納將鄰里網路視為「社區情報基礎設施」，藉由居民的日常觀察與即時通報，補強警力難以觸及的灰色地帶。這與近年「 CPTED 」（環境設計預防犯罪）理論的實踐方向高度一致。
第三、社區治理典範轉移的深層結構意涵
傳統的城市治理模式，是由上而下的官僚體系單向提供公共服務。然而，面對後現代社會的高度複雜性與風險多元性，此種模式的應變速度與覆蓋密度已捉襟見肘。基隆納的 Block Connector 計畫代表了一種「共治」（Co-Governance）典範的具體落地，將部分公共服務與安全監測的職能，下放至最具草根感知力的鄰里層級。這與全球城市治理研究中「鄰里治理」（Neighborhood Governance）的興起趨勢相互呼應。
更關鍵的是，此模式建構了一個 「平時培育、戰時啟動」 的雙軌機制：平時作為社交連結與社區凝聚的載體，災時或危機時刻則轉化為緊急應變的即時動員網路。這種「多功能社區基礎設施」的設計哲學，正是當代韌性城市（Resilient City）理論的核心精神之一。
基隆納的街區串連人計畫雖屬地方層級的社會創新，但其模式若驗證成功，將對北美乃至全球的城市治理產生示範效應。以下預測三種可能的未來發展情境：
此情境下，基隆納的 Block Connector 計畫將在未來三至五年內逐步擴展至全市所有鄰里，串連人數從目前的 116 人成長至 500 人以上。計畫將被正式納入市府的年度社區發展預算，並透過定期成效評估（涵蓋犯罪率變化、鄰里活動參與率、居民歸屬感調查等指標）來優化執行細節。此模式將成為卑詩省其他城市效法的標竿，並可能透過「姊妹城市」網路擴散至加拿大其他省份。此情境的核心特徵是「穩健、不犯錯、成為最佳實踐案例」。
若市府因財政壓力縮減社區發展預算，或志願者招募長期不足，計畫可能陷入「啟動熱度消退後的冷卻期」。當前 116 位串連人對比基隆納全市數萬戶家庭，覆蓋率仍屬極低，招募動能若無法持續，整個計畫可能退縮為象徵性存在。此外，若發生串連人濫用職權（如不當收集鄰居個資）或訓練不足導致緊急應變失敗等個別事件，可能引發輿論反彈，加速計畫的邊緣化。
此情境預期，基隆納計畫將在未來五年內迎來「數位轉型」的關鍵節點，透過導入專屬的社區協作 App、AI 輔助的異常事件偵測系統，以及與智慧城市基礎設施的整合，使街區串連人的運作效率呈現指數級提升。更具突破性的發展是，卑詩省乃至加拿大全國可能成立「韌性鄰里聯盟」（Resilient Neighbourhood Alliance），將各城市的類似計畫串連起來，形成跨城市的社會資本網路，使其在面對氣候災害或公共衛生危機時，能發揮跨域動員的戰略價值。此情境若實現，將使基隆納從地方治理創新者躍升為全球城市韌性研究的重鎮。
針對不同利害關係人，以下提供具體的行動決策建議：
01 起因觸發：基隆納市府面對社會原子化與極端野火雙重壓力，啟動 Block Connector 基層治理計畫
02 一階傳導：116 位志願串連人接受 FireSmart、防詐、竊盜預防等多元訓練，建立鄰里情報網
03 二階擴散：卑詩省其他城市與加拿大各地市政府開始研究並評估導入類似制度的可行性
04 宏觀終局：城市治理典範由「由上而下」轉向「共治網路」，社會資本成為新一代城市競爭力的核心指標
因果網路圖譜 3 節點
可拖曳節點 · 點兩下開啟文章