辛巴威內閣通過由資訊、宣傳暨廣播服務部長索達（Zhemu Soda）所宣布的一整方案，旨在整頓首都哈拉雷中央商業區（CBD）長期氾濫的非法攤販問題。該方案以「立法、提供空間、輔導合法化、強力執法」四大支柱為核心架構，對應辛巴威「願景2030」與智慧城市最低服務交付標準。
具體執行層面包含三大重點：第一，政府將加速整備散佈於哈拉雷各郊區的100處指定攤販場域，每處將配置飲用水、衛生設施、照明、遮蔽結構、廢棄物處理與倉儲空間；第二，於CBD外圍興建一座現代化衛星市場，吸納被驅離的攤販；第三，啟動為期60天的「一站式合法化專案」，由哈拉雷市府與利害關係人合作，協助非正式攤販完成登記，並設立「哈拉雷攤販委員會」處理爭議，後續更將串連金融機構提供營運資金。
執法端亦同步強化。新成立的「CBD都市管理指揮部」由哈拉雷市府主導，推動「清除、清潔、維持」三步驟，非法攤販將被遷移至指定區域。《市政警察暨法院法案》正加速立法，未來將賦予市政警察更完整的執法權，並透過市政法院簡化裁罰程序。
哈拉雷街頭攤販議題表面上是城市秩序問題，實質上卻是辛巴威在長期經濟失能、通膨失控與就業機會稀缺下，非正式經濟已成為底層民眾賴以維生的最後一道防線。政府此次推動的「柔性疏導＋剛性執法」雙軌策略，本質上是一場在「城市現代化」與「生計保障」之間尋求平衡的高難度政策工程。
回顧辛巴威歷史，2000年起的快速土地改革雖試圖解決殖民時代遺產與黑人不平，卻同步摧毀了農業產能、糧食安全與外匯收入；2008年惡性通膨使辛巴威幣形同廢紙，實質失業率長期高居25%至40%之間，高達六成以上勞動人口投身於非正式部門。哈拉雷CBD作為政治經濟中樞，自然成為攤販聚集密度最高的場域，人行道、綠帶、公車站旁皆淪為交易空間，形成衛生、行人安全與交通秩序的「三重失靈」。
本次四大支柱方案的設計邏輯，其實正是對上述結構性矛盾的精準回應：
最大受益者將是哈拉雷市政府與中央財政單位，因合法化後的攤販可納入市府稅收與金融監理體系；最大風險承擔者則是被遷移至郊區衛星市場的底層攤販，因新場域遠離人潮，其收入能否支撐生計仍屬未知數，這也是方案能否真正落地的關鍵變數。
對照非洲其他城市治理非正式經濟的歷史經驗，辛巴威哈拉雷此次的四大支柱方案，最終能否落地仍高度取決於政治意志、財政能量與底層攤販的接受度。歷史鏡像可參考奈及利亞拉哥斯在2017年至2020年間推動的「乾淨拉哥斯」政策，該政策最終因執法強度過高、缺乏替代生計方案而遭到強烈反彈；相對地，肯亞奈洛比的「Hawkers Marketplace」微型市場政策則因配套融資與共管機制較完善而相對穩定。
01 起因觸發：哈拉雷CBD長期遭非法攤販占據，人行道、綠帶淪為交易場域
02 一階傳導：辛巴威內閣通過「立法、提供、合法化、執法」四大支柱方案
03 二階擴散：100處郊區場域與CBD外圍衛星市場開發，衍生基礎建設與微型金融商機
04 三階外溢：哈拉雷成為非洲南部非正式經濟治理示範城市，吸引國際發展資金與顧問服務
05 宏觀終局：辛巴威城市稅基擴大與「願景2030」治理現代化進程加速，惟通膨與外匯風險仍是結構性陰影
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