菲律賓參議院於2026年9月16日就副總統薩拉·杜特蒂（Sara Duterte）彈劾案的定罪門檻爭議，邀請四位前大法官擔任法庭之友（amici curiae）提供法律見解。核心爭議源自1987年憲法第11條第3項第6款：「無人在未經參議院全體議員三分之二同意下被定罪」中「全體」的詮釋。
目前參議院24席中至少4席缺席：馬科萊塔與埃斯特拉達因貪污罪服刑中、德拉羅薩因國際刑事法院（ICC）案件藏匿、黎牙沓帶因病假，導致實質投票人數僅約20席。前大法官阿茲庫納（Azcuna）堅持應以總額24人計算三分之二（即16票），延續參院議長艾斯庫德羅（Escudero）7月援引2000年「Bayan v Zamora」案所作的原始裁定。
然而，前首席大法官潘加尼班（Panganiban）、普諾（Puno）及達維德（Davide）均迴避對憲法的字面解讀，認為若參院調整門檻構成「裁量權重大濫用」（grave abuse of discretion）或違反正當法律程序，最高法院仍可介入審查。艾斯庫德羅已排定9月23日召開口頭辯論後作出最終決定。
本案表面是憲法解釋技術之爭，實則是菲律賓行政、立法、司法三權與家族政治交織的憲政結構性危機。杜特蒂家族與馬可仕家族的政權裂痕已從暗流湧動走向公開決裂，這場彈劾審判本質上是2022年大選結盟後兩大政治王朝權力重組的法律戰延伸。
首先，定罪門檻的詮釋直接決定杜特蒂的政治存亡。以24人為分母需16票定罪，這對執政聯盟而言是極高門檻；若降至以實際出席人數計算，僅需約13至14票即可定罪，參院多數派將握有翻盤籌碼。這正是參議員厄溫·圖爾福（Tulfo）推動重審的戰略動機。
其次，「裁量權重大濫用」標準成為攻防核心。阿茲庫納明確點出：若缺席議員被排除在分母之外，可能構成最高法院介入的實質理由。潘加尼班更直言，參院若召開法庭之友會議本身就是「謹慎」表現，意味著若最終仍任意變更門檻，將難逃司法審查。
第三，杜特蒂法律團隊從眾議院階段便一路提起司法救濟，辯方律師波亞（Poa）已在9月8日明確聲明「此次參與僅出於謹慎（ad cautelam），不影響任何法律救濟權利」，預告一旦定罪或門檻變更，將立即上訴最高法院，形成「參院定罪—最高法院翻盤」的憲政僵局風險。
01 起因觸發：1987年憲法「全體議員」條文詮釋爭議與參院4席缺席的憲政空窗
02 一階傳導：菲律賓參議院彈劾法庭內部路線分裂，圖爾福派推動門檻重審
03 二階擴散：杜特蒂法律團隊全面動員，預告最高法院司法救濟路線
04 三階外溢：最高法院被迫表態，衝擊菲律賓三權分立的憲政信任基礎
05 宏觀終局：2028總統大選提前白熱化，東協地緣政治格局與菲國外資信心同步重塑
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