南蘇丹與烏干達於週二正式簽署第三份跨機構海關合作備忘錄，由南蘇丹稅務局（SSRA）與烏干達稅務局（URA）兩位總局長共同簽署。這份協議的核心突破在於將「數位互操作性」與「電子許可制度（e-permits）」共同執法機制正式入約，試圖從制度面堵截長期困擾兩國的轉口逃稅與貨物非法轉運問題。
根據烏干達稅務局長 John Musinguzi Rujoki 的說法，e-permits 制度已在南蘇丹端大幅提升稅收徵集效率，但同時也暴露出新的監管漏洞——部分輸往南蘇丹的貨物在未足額繳稅的情況下回流烏干達境內，形成所謂的「內銷傾銷」。這項合作將透過即時資訊共享與跨境聯合稽查，重新建立雙邊的稅基防護網。
南蘇丹稅務局長 Moun Deng Ajuet 則強調，新協議同時建立了「操作挑戰即時解決機制」，包括「更改貨物目的地程序的更新流程」即日起生效。整體影響的顯現仍取決於邊境口岸的實際落實程度，這也是協議能否從紙上權利轉化為實質稅收的關鍵變數。
這起看似單純的雙邊海關合作協議，背後實則反映了東非內陸國在後殖民時期遺留的邊境治理失靈問題，以及兩個脆弱經濟體在稅基保衛戰中的微妙利益拉鋸。
南蘇丹自 2011 年獨立以來，歷經長期內戰與政治動盪，國家機構建置始終處於高度未完成狀態。該國超過 80% 的國家預算依賴石油收入，非石油稅收徵集能力極為薄弱，這使得南蘇丹對「邊境漏損」的容忍度幾乎為零。對朱巴（Juba）政府而言，每一次貨物非法轉運都意味著本已捉襟見肘的財政收入再遭侵蝕，這也是南蘇丹積極推動 e-permits 制度並尋求烏干達協助執法的根本驅動力。
然而，烏干達的戰略盤算同樣複雜。坎帕拉（Kampala）當局長期扮演東非區域轉口貿易樞紐角色，烏干達不僅是南蘇丹最大貿易夥伴之一，更是其通往肯亞蒙巴薩港與坦尚尼亞達艾斯薩拉姆港的主要過境走廊。烏干達並不希望因嚴格執法而失去這條價值數十億美元的轉口經濟動脈，但同時也對「內銷傾銷」問題感到頭痛——大量標示為輸往南蘇丹的貨物在免稅狀態下進入烏干達市場，衝擊本地製造業與零售業。
更深層的矛盾在於，跨境貿易在兩國經濟體中皆承載了大量「非正式就業人口」的生計，過度嚴格的執法可能在短期內對邊境小商販與運輸業者造成劇烈衝擊。協議中特別納入「為跨境貿易商與運輸業者提供更可預期環境」的條款，正是試圖在執法強度與經濟社會穩定之間取得平衡。這份本質上是「稅基保護協議」的文件，也因此夾帶了東非共同體（EAC）成員國之間，尋求監管協調與經濟統合的更深層意涵。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 2709資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 每日約 1.02 億桶 (全球最大宗貿易商品)
對比 2019 年與 2021 年前兩次雙邊海關合作備忘錄的執法成效，新協議的未來走向可從以下三個情境加以評估：
值得注意的是，三份 MOU 之間的累積演進，本身就是東非區域治理能力緩慢提升的縮影，這條進化曲線雖不具爆發力，卻是觀察非洲國家制度化建構最真實的指標之一。
針對關注東非市場的利害關係人，本協議提供以下具體行動啟示：
01 起因觸發：南蘇丹非石油稅收長期不足，推動 e-permits 制度並尋求跨境執法合作
02 一階傳導：南蘇丹稅務局與烏干達稅務局啟動第三輪 MOU談判並完成簽署
03 二階擴散：跨境灰色貿易商與運輸業者面臨合規壓力，部分非正式經濟參與者恐遭排除
04 宏觀終局：東非區域關稅治理制度化進程加速，為東非共同體單一市場與 AfCFTA 數位化奠定基礎
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ACLED 地緣衝突與安全熱區監測
HIGH (武裝叛亂蔓延)監測熱區：非洲薩赫爾地帶 (Sahel & West Africa)（馬利 · 尼日 · 布吉納法索 · 奈及利亞）
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