美國眾議院歲計委員會於週三以 38票贊成對5票反對 的懸殊比數，通過《數位資產稅務確定法案》(Digital Asset Tax Certainty Act, HR 10357)，其中夾帶了由俄亥俄州共和黨眾議員 Max Miller 與內華達州民主黨眾議員 Steven Horsford 共同提出的 《FULL HOUSE 法案》 條款，旨在徹底廢除 2025 年 7 月生效的「賭博損失 90% 扣抵上限」，恢復損失可 100% 抵銷贏利的長期稅制。
這項立法補丁源自川普於 2025 年 7 月 4 日簽署生效的《One Big Beautiful Bill》法案，該法案將博弈損失扣抵上限從 100% 砍至 90%，意味著一位整年贏 10 萬美元但同時也輸 10 萬美元的賭客，仍須為其中 1 萬美元的「幽靈所得」(phantom income) 繳納聯邦稅款。歲計委員會主席 Jason Smith (共和黨，密蘇里州) 在開場聲明中明確指出，這項修正將回溯適用於 2025 年 12 月 31 日後的納稅年度，為 2026 稅年提供救濟。
然而，由於眾議院議長 Mike Johnson 隨即宣布國會休會以備戰 11 月 3 日期中選舉，法案必須等到選舉後才有機會進入全院表決。在預測市場上，截至週三委員會投票結束後，已有逾 310 萬美元押注「90% 上限是否將被廢除」，交易員隱含機率顯示 2027 年 4 月 1 日前完成廢除的機率僅為 48%，凸顯立法變數仍高。
這場立法角力表面上是「稅制公平性」的修補工程，骨子裡卻是內華達州博弈經濟命脈與聯邦稅基擴張政策之間的結構性對撞，本質上是一場典型的州級產業利益對抗聯邦財政需求的政治博弈。
從聯邦財政角度觀察，90% 上限並非隨意設定的數字。國會預算辦公室 (CBO) 估算，10% 不可扣抵的「幽靈所得」每年可為聯邦國庫貢獻約 2.4 億至 3.2 億美元 的稅收，在當前美國聯邦赤字持續膨脹、國債突破 36 兆美元的背景下，這筆收入對共和黨推動減稅與國防預算擴張具有實際意義。參議院在當初修法時，正是透過這項博弈條款為整體稅改法案籌措部分財源。
但從內華達州的角度，這項條款構成精準的產業打擊。內華達州 1 個國會選區涵蓋拉斯維加斯大道，年博弈總收入 (GGR) 逾 130 億美元，貢獻全州約 25% 的稅收基礎與 30% 的就業人口。Horsford 議員警告，「這項政策將把大型錦標賽驅趕到海外、把博弈推入地下化，並重創內華達州的觀光業」。這並非危言聳聽——鄰近的加拿大、墨西哥、以及馬爾他、菲律賓等司法管轄區早已磨刀霍霍，等待美國的稅制劣勢將高階博弈客戶與職業賭客驅離。
跨黨派結盟的能動性同樣值得玩味。這項法案同時獲得民主黨內華達州選區代表 Titus、Horsford、Susie Lee，以及共和黨溫和派 Ro Khanna (加州)、Troy Nehls (德州)、Ted Cruz (德州參議員) 等人的支持，這種罕見的黨派合作揭示了博弈稅制已成為超越傳統黨派界線的「地方產業保護議題」。值得注意的是，內華達州既是 2024 大選的搖擺州，亦是期中選舉的兵家必爭之地，Horsford 與 Lee 兩位民主黨議員的連任壓力，正是這項法案能在 14 個月內突圍的政治燃料。
此外，「數位資產稅務確定法案」這個載體本身的命名也透露出訊號：在華府當前政治氛圍下，將博弈稅改包裹進數位資產立法框架，是迴避單獨法案政治風險的精準操作。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
回顧美國博弈稅制的歷史脈絡，1986 年的《稅制改革法》確立了 100% 博弈損失扣抵原則，至今已運行近 40 年，被視為「對合法、受高度監管產業的基本公平待遇」。此次 90% 上限的設立與後續修法角力，將成為定義 21 世紀美國對博弈產業定位的關鍵轉折點。
無論哪種情境發展，這場立法角力已清楚揭示一個核心訊號：在後《One Big Beautiful Bill》時代，美國稅制改革已進入「產業別精準外科手術」的階段，跨黨派地方利益的合縱連橫將成為法案存亡的決定性力量。
01 起因觸發：2025 年 7 月《One Big Beautiful Bill》將博弈損失扣抵從 100% 砍至 90%
02 一階傳導：內華達州博弈產業、職業賭客、觀光業率先承受「幽靈所得」稅負衝擊
03 二階擴散：DraftKings、MGM、Caesars 等博弈巨頭稅務成本上升、客戶流失壓力升高
04 三階擴散：加拿大、墨西哥、馬爾他等海外司法管轄區伺機搶奪高階博弈客戶
05 宏觀終局：數位資產稅務確定性框架意外成為博弈稅改的立法載體，形塑美國新興產業稅務治理典範
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