2013年9月3日，南非貿易暨工業部（dti）於普利托利亞（Pretoria）舉辦產業政策講座，邀請劍橋大學經濟學家、亞洲發展經驗權威張夏準（Ha-Joon Chang）擔任主講者，活動由「非洲發展經濟學再思考計畫」（APORDE）贊助。
張夏準在演講中嚴正指出，當前全球奉為圭臬的自由市場與外人直接投資（FDI）開放政策，實為歷史神話。事實上，所有當今富裕國家——除荷蘭與一次大戰前的瑞士外——皆曾在工業化進程中長期實施保護主義。他以具體史實佐證：英國與美國在其「追趕期」堪稱全球保護程度最高的經濟體，德、法、日等所謂「保護主義大本營」的保護強度反不如英美，二戰後直至1960年代，全球關稅保護仍維持高檔。
張夏準進一步揭露19世紀美國對FDI的嚴格管制：金融、海運、礦業、伐木、銀行業全面設限，國家銀行董事必須具備美國公民身分，外國股東甚至無表決權；日本（以及程度較低的韓國、台灣）更幾乎禁止FDI直至1980年代。這些歷史事證徹底顛覆了「富國皆採自由放任」的迷思，論證了中央銀行與國家在工業化中扮演關鍵投資引導角色。南非貿工部長羅伯・戴維斯（Rob Davies）呼應主張，強調南非經濟必須轉向「生產性部門」，涵蓋礦業、農業與製造業，並以此作為創造就業與提升經濟成長率的唯一務實路徑。
這場2013年的講座，表面是學術演講，實則是一場對新自由主義主流共識的正面宣戰。衝突的核心，在於「市場萬能」與「國家主導」兩種典範的根本對撞。
張夏準代表的「異端經濟學」（heterodox economics）陣營，主張工業政策並非市場失靈的權宜之計，而是後進國家追趕先進國家的必然手段。其論述具有強烈的歷史實證基礎：英美透過關稅與FDI管制崛起，德日韓台同樣倚賴國家強力介入產業升級。張夏準以中央銀行歷史功能為例，指出當代富裕國家的中央銀行在其工業化時期，正是藉由將投資資金引導至特定戰略產業，才完成了資本累積與技術躍遷。
然而，此一觀點與華盛頓共識（Washington Consensus）——亦即IMF、世界銀行與WTO長期推廣的市場開放、貿易自由化、消除外資障礙——形成根本矛盾。過去三十年間，這套由富裕國家在自身工業化完成後所推廣的「自由市場教條」，本質上形同「成功者制定規則的不對稱遊戲」。
從利益角力觀點剖析：
這場知識論辯的終極受益者，將是能夠重新掌握「產業主權」的政府與其國內產業資本；受損者，則是長期寄生於全球自由貿易體系的跨國金融與製造巨頭。
張夏準的歷史論述為我們提供了重新審視未來產業政策走向的鏡子。對照19世紀德國關稅同盟（Zollverein）促成工業統一，或是1960-80年代東亞四小龍的「發展型國家」模式，當前南非與諸多發展中國家的政策抉擇可歸納為三種情境：
面對全球產業政策的典範轉移與南非經濟結構轉型的十字路口，各方行動者應採取以下戰略部署：
01 起因觸發：APORDE講座引爆「歷史vs神話」的政策知識論辯
02 一階傳導：南非貿工部重新定位礦業、農業、製造業為戰略產業
03 二階擴散：非洲與全球南方國家跟進反思華盛頓共識
04 三階深化：重塑全球FDI規則談判與WTO改革議程
05 宏觀終局：催生「綠色產業政策」新典範，重塑全球價值鏈與南南合作格局
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