中國國家主席習近平於美東時間週三至週五對美國進行國是訪問,再度將全球目光聚焦於當今世上最具影響力的雙邊關係之一。在官方互動維繫戰略穩定的同時,社會層面的信任被視為雙邊關係能否抵禦衝擊的真正韌性來源。
署名作者為中國人民大學教授及香港大學非駐校資深研究員,於中國日報旗下歐洲版發表評論指出,「人民外交」——涵蓋政府、智庫、媒體、企業與公民社會的多軌對話——能跳脫官方外交限制,透過實質合作與文化交流積累兩國社會互信。
文章援引美國皮尤研究中心春季調查數據指出,美國民眾對中國的正面觀感已從 2023 年的歷史低點幾近翻倍;視中國為「敵人」的比例由 2024 年的 42% 大幅降至 28%;另有 52% 受訪美國民眾質疑對中關稅戰的正當性。這顯示在華府政治氣氛冷卻對中強硬論調的同時,世代更替與全球化經驗正重塑美國年輕世代對中認知,主流輿論瀰漫審慎樂觀氛圍,為人民外交提供推動良機。
本事件本質並非傳統意義上的領土或軍事對抗,而是結構性的「敘事戰爭」與「社會信任赤字」,其根源可追溯至三股深層歷史張力的疊加。
首先,是霸權焦慮與崛起典範的歷史性結構矛盾。美國自冷戰結束以來所建立「唯一強權」的世界觀,與中國作為陸地型文明重新崛起為全方位大國的進程,兩者在本質上形成「修昔底德陷阱」式的結構性壓力。這種壓力並非短期政治週期可化解,而是文明形態、治理模型與發展道路話語權的深層博弈。
其次,是「中國威脅論」話語建構的產業化運作。美國智庫、媒體與政策圈已將威脅敘事內化為一種「政策生態系統」——從國會聽證、半導體管制法案(如《晶片與科學法》CHIPS Act)、到各類制裁名單,皆仰賴此敘事維持政策正當性與預算利益分配。這使得任何試圖緩解雙邊關係的「人民外交」倡議,都會面臨國內既得利益結構的強大反作用力。
第三,是科技脫鉤與下一代基礎設施的標準爭奪。雙方在 AI、量子、基因、綠能等領域的競爭,已從單純技術領先延伸至倫理標準、數據治理與國際規範制定權的爭奪。文章特別強調中美作為 AI 發展兩大引擎,各自擁有基礎研究、運算力、數據與應用場景的相對優勢,未來標準制定權將直接決定雙方的產業生態影響力。
值此背景下,人民外交被定位為「低成本、高報酬」的槓桿工具——透過智庫、大專院校、地方姊妹城市與青年對話機制,在正式談判前預先建立社會共識,並在官方關係緊張時發揮「壓艙石」功能。然而此一倡議能否真正突破制度性敵意,仍取決於華府是否有意願承受國內政治極化的反彈成本。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8542資料來源:UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $5,800 億美元 / 年
綜合歷史經驗與當前結構性變數,中美雙邊關係未來走向可區分為以下三種情境:
面對上述結構性博弈,相關決策者宜採取以下雙軌策略,兼顧避險與佈局:
01 起因觸發:習近平國是訪美開啟新一波中美高層互動,人民外交議題重回全球議程
02 一階傳導:美國皮尤民調數據釋出,改變華府對中強硬論調的社會承受面
03 二階擴散:智庫、大學、姊妹城市與青年對話機制全面重啟,第二軌道外交升溫
04 宏觀終局:雙邊社會互信若能持續積累,將為 AI 倫理、氣候與公衛治理的全球共同標準提供政治基礎,緩衝修昔底德陷阱風險
因果網路圖譜 1 節點
可拖曳節點 · 點兩下開啟文章