蘇格蘭最大城市格拉斯哥市議會(Glasgow City Council)在工會與蘇格蘭政府的強力介入下,緊急暫停了原訂於 2024 年 1 月 1 日生效、規模高達 23,000 名非教職員工的「解雇後重新聘用」(fire and rehire)行動。這項爭議性措施源於議會與三大工會——Unite、GMB 及 Unison——之間長達數年的同工同酬(equal pay)結構性爭議,原本計畫透過全面終止現有僱用合約再以新制合約重新聘用的手段,一舉解決長期遭控歧視的薪資制度。
議會原於週四宣布談判破局並啟動解雇程序,但在蘇格蘭副首席大臣 Jenny Gilruth 火速召集三方協商後,僅隔一天即於週五晚間宣布達成共識,將 Acas(調解諮詢服務)提出的整套方案重新擺上談判桌,為下週的密集磋商爭取時間窗口。蘇格蘭政府明確表態,反對任何不當使用「解雇重聘」手段,並要求各方恪守「公平勞動」(Fair Work)原則。Unison 已率先建議其會員考慮接受相關加薪方案,為僵局的最終化解保留轉圜餘地。
這場風波的本質,並非單純的勞資薪資談判破裂,而是英國公共部門長期存在的結構性薪資歧視治理失靈的縮影。格拉斯哥市議會自 2006 年以來便深陷「同工同酬」司法訴訟泥淖,數千名女性基層員工(如清潔、餐飲、行政等職位)主張其工作與男性技術工(如清潔督導、道路維修等)具同等價值,卻因 1979 年所制訂的單一薪資表(Single Status)設計缺陷,長期遭受系統性低估。歷年法院判決已迫使議會賠付超過 5 億英鎊的追溯補償金,成為英國地方政府史上最龐大的同工同酬和解案之一。
此次衝突的核心矛盾在於:議會管理層主張,唯有透過大規模解雇重聘,才能徹底打破既有歧視性的薪資結構,建立可永續發展的新制度;而工會方面則強力反彈,認為「解雇重聘」本質上是對勞工保障的粗暴踐踏,且質疑新合約是否真能消除歧視。蘇格蘭政府的介入則代表了第三股治理力量——它一方面承受選民對地方公共服務品質下降的壓力,另一方面又肩負推動「公平工作國度」(Fair Work Nation)政策的戰略使命,因此副首席大臣 Gilruth 的強勢介入,本質上是為防止這場爭議從勞資對峙進一步升級為中央與地方的憲政治理危機。
從產業與社會治理角度審視,此事件的深層結構性成因,與英國自金融海嘯以來長達十四年的財政緊縮政策(austerity)密切相關。格拉斯哥市議會的預算已被大幅縮減,卻仍須肩負龐大的追溯賠償支出與日益吃緊的社區服務需求;在此背景下,「解雇重聘」被管理層視為止血救急的工具,卻也因手段過於激烈而引爆工會的全面抵抗。此案最終將成為觀察蘇格蘭地方政府如何在財政紀律、勞工權益與性別平等之間尋求平衡的關鍵試金石。
01 起因觸發:長達十八年的同工同酬結構性歧視爭議,市議會祭出解雇重聘手段
02 一階傳導:23,000 名基層公務員面臨大規模解雇,公共服務瀕臨癱瘓
03 二階擴散:蘇格蘭政府副首席大臣介入,三方工會與議會重啟談判
04 宏觀終局:英國地方政府財政紀律、勞工權益與性別平權三方治理矛盾的全面激化
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