美國俄勒岡州聯邦參議員 Jeff Merkley 與眾議員 Andrea Salinas 近日正式提出《格蘭德龍德土地移交法案》（Grand Ronde Land Transfer Act），試圖將聯邦政府管轄的部分土地重新歸還予俄勒岡州歷史悠久的 Confederated Tribes of Grand Ronde（原住民部落聯盟）。這項立法行動的核心目標，是修正歷史進程中因《西北印第安人安置法案》與後續土地分配政策所造成的不公，讓這支部落在其傳統棲息地上重新取得完整主權。
法案一旦通過，將象徵性地與實質性地重塑該區域的地產權結構與行政管轄框架。此法案不僅是地方層級的資源議題，更是聯邦政府處理原住民歷史遺產的重要試金石，呼應了過去十年間美國朝野推動「部落主權復興」的整體趨勢。
由於法案處於國會審議的早期階段，後續仍需經過參眾兩院委員會審查、跨黨派協商以及可能涉及的地方政府與環保團體公聽程序。目前法案版本尚未公開涉及具體土地面積與預算補償機制，因此其最終規模與影響範圍仍有待觀察。
此事件本質上並非傳統意義上的政商利益博弈，而是一場融合了歷史正義、行政管轄權調整與部落文化復振的制度性修復工程，因此最適合從「歷史結構性成因」與「背景脈絡」切入剖析。
一、歷史壓迫脈絡下的制度性不公
Confederated Tribes of Grand Ronde 的歷史，是 19 世紀美國「強制安置政策」下的典型縮影。1850 至 1856 年間，聯邦政府透過一連串不對等條約，將該部落從其位於威拉米特河谷（Willamette Valley）的傳統家園強制遷移至狹小的格蘭德龍德保留地。1954 年，國會更通過《俄勒岡印第安人聯邦整合終止法案》（Western Oregon Indian Termination Act），正式終止了該部落的聯邦認可地位。這段長達數十年的「終止時期」（Termination Era），導致部落土地大量流失、傳統治理結構瓦解，族人更被迫遷往都市邊緣。直至 1983 年，聯邦才恢復對該部落的承認，但失去的土地卻始終未能歸還。
二、聯邦與州層級的管轄權交錯
法案推動的核心挑戰，在於這片土地自 19 世紀以來已先後經手聯邦政府、州政府與私人開發商。一旦進行移交，不僅涉及《印第安信託土地法》（Indian Trust Land Law）的適用，更將觸發一系列聯邦機構間的權責重新分配，包括內政部印第安事務局（BIA）、林務署（USFS）以及地方縣市政府。未來在環境影響評估、地下資源歸屬（如水權、林木砍伐權）與稅務管轄等面向，都將出現高度複雜的法律灰色地帶。
三、跨黨派共識背後的政治算計
值得注意的是，由民主黨籍 Merkley 與同黨籍 Salinas 共同提出此法案，顯示出俄勒岡州政治人物在原住民議題上維持跨派系合作的傳統。此舉也為 2024 年大選後陷入極化對抗的國會氛圍，創造了一個相對低政治成本的立法突破口，透過歷史正義的修復議題，累積政治資本。
回顧美國過去三十年推動的原住民土地歸還案例，例如 1990 年代阿拉斯加州的 ANCSA（阿拉斯加原住民土地權益法案）落實，以及 2018 年 Chuckwalla 部落成功收回加州土地，皆顯示聯邦層級的「土地移交」並非單一立法事件，而是一條平均歷時 10 至 20 年的漫長法律協商之路。本案未來可能朝以下三種情境發展：
綜合判斷，此案最可能的長期遺產並非土地本身的經濟價值，而是其所立下的「聯邦－部落－州政府」三方協商新典範。
針對不同利害關係人的具體行動建議如下：
01 起因觸發：Merkley 與 Salinas 正式提出《格蘭德龍德土地移交法案》
02 一階傳導：俄勒岡州地方縣政府與部落領袖展開協商
03 二階擴散：美國西部各州原住民部落關注立法進度，醞釀連鎖效應
04 宏觀終局：聯邦與部落間的治理結構邁向新時代的制度性重塑
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