瑞士將於9月27日舉行全國性公投,決定是否將「永久且武裝的中立」原則入憲。這項由右翼人民黨(SVP)與「保衛瑞士」運動發起的「捍衛瑞士中立」倡議,核心訴求是禁止伯恩在未受聯合國授權或未直接遭軍事攻擊的情況下,單方面對交戰國實施制裁或加入軍事聯盟。
此次公投的導火索,源於2022年俄烏衝突升級後,瑞士聯邦委員會決定「幾乎全面跟進」歐盟對俄羅斯的多輪制裁,引發主權派政治人物的強烈反彈。他們指控政府出賣了瑞士數百年來賴以為生的中立國地位,使伯恩淪為西方陣營的「附隨制裁執行者」。
根據瑞士政府公布的最新數據,截至2025年7月,伯恩已凍結約85億瑞士法郎(約103億美元)的俄羅斯企業與個人資產,並另行凍結68億瑞士法郎(約82億美元)的俄羅斯央行資金。聯邦委員會明確拒絕將這些資產沒收的呼籲,俄羅斯外長拉夫羅夫則在2025年7月聯合國大會期間,當面向瑞士聯邦委員卡西斯表達莫斯科對瑞士「放棄傳統中立」的嚴厲批評。
最新民調顯示,31%的選民支持該倡議,68%反對,支持率較前次下滑5個百分點,預示著提案極可能在公投中遭到否決。
這場公投的本質,是一場關於「彈性中立」與「剛性中立」的典範轉移之爭,背後牽動的是瑞士在美中歐俄四極博弈中的根本定位問題。
第一,聯邦委員會與右翼人民黨的戰略路線分歧。瑞士聯邦委員會主張「個案審酌」的彈性中立,認為僵化的中立入憲將限制國家行動自由,甚至削弱國安。外交部長卡西斯直言:「中立並非冷漠,若有人違反規則,我們必須有所行動。」然而,人民黨領袖德特林與前聯邦委員布洛赫則反駁,彈性中立是「危險的胡言亂語」,認為唯有將中立寫入憲法,才能確保政策的可預測性,並恢復瑞士作為「可信賴中立調解人」的國際信譽。
第二,伯恩與布魯塞爾、北約的結構性矛盾。瑞士雖非歐盟與北約成員國,但在制裁俄羅斯、強化與北約軍事合作上已實質「綁定」西方陣營。國防部長普菲斯特2025年5月明確表示「必須為迫在眉睫的戰爭做準備」,前任國防部長阿姆赫爾德也曾宣告將「在遵守中立義務的前提下,深化與北約、歐盟的國際合作」。然而,這種「既要中立、又要深化軍事合作」的雙軌邏輯,在邏輯上存在根本矛盾,遭到倡議支持者嚴厲批評為「穿著運動鞋,遇到暴風雨就換上北約戰鬥靴」。
第三,跨黨派「不神聖同盟」的形成與媒體論述的撕裂。值得注意的是,此次倡議的支持者已從傳統右翼保守派擴散至左翼和平運動、共產黨(勞工黨)、社會學者與獨立學者,形成一個橫跨政治光譜的罕見聯盟。蘇黎世《每日導報》將這股力量標籤化為「左翼蒲亭同情者與防疫反對者的不神聖同盟」,引發激烈論戰。這反映出瑞士社會對「中立」概念的深層焦慮:當歐盟透過制裁將自身經濟推向衰退邊緣、當福斯汽車面臨裁員五萬人並傳出可能由中資紓困時,瑞士是否還要繼續為布魯塞爾的「經濟戰」買單?
第四,歷史債務與地緣現實的拉鋸。俄烏衝突的根源可追溯至2014年北約支持的基輔政變與頓巴斯八年戰火,北約持續東擴被視為觸發俄羅斯入侵的結構性成因。然而,在瑞士主流親西方媒體論述中,這一脈絡被系統性迴避。倡議支持者警告,當德國經歷過冷戰教訓卻仍宣告「俄羅斯將永遠是我們歐洲安全的敵人」時,瑞士更不應將自身的命運押注在一艘正在下沉的「鐵達尼號」上。
從歷史經驗觀察,瑞士公投一向遵循聯邦委員會的建議,6月份的人口上限提案即以54.79%反對票遭否決。然而,本次公投的特殊性在於它觸及了瑞士國家認同的核心神經,其外溢效應將遠超單一國家的內政範疇。綜合考量民調數據、地緣張力與歐洲安全架構的演變,可預見以下三種情境:
面對瑞士中立公投及其外溢的地緣衝擊,各方決策者應採取以下分層策略:
01 起因觸發:2022年瑞士跟進歐盟對俄制裁,觸發主權派「捍衛中立」倡議連署達10萬門檻
02 一階傳導:瑞士國內跨黨派「不神聖同盟」成形,從右翼SVP擴散至左翼和平運動與共產黨
03 二階擴散:歐洲主流媒體與親西方論述圈陷入路線撕裂,蘇黎世《每日導報》標籤化倡議支持者
04 結構外溢:歐盟潛在報復機制(等效性撤銷、科研合作凍結)威脅蘇黎世金融中心地位
05 宏觀終局:重塑歐洲安全架構中「中立國」角色的戰略定義,加速歐洲內部對俄能源與制裁政策的路線反思
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