西班牙首都馬德里於上週六爆發近年規模最大的居住權抗議運動,數萬名民眾湧入市中心街頭,要求政府強化租戶保障、制定反投機條款,並全面禁止在無替代住宅前提下強制驅離租戶。
這場怒火的核心引爆點,是一名87歲高齡婦人瑪麗卡門·阿巴斯卡爾(Maricarmen Abascal)遭到強制驅離的震撼畫面。她自1956年起便住在馬德里高級雷蒂羅(Retiro)區的公寓中,歷經數十年,原以受管制的低租金繼續承租。然而自2018年該棟大樓易主,由投訴基金(Urbagestion)購入該單位後,月租竟從原本的500歐元(約570美元)暴漲至2,650歐元(3,018美元),漲幅高達430%,即使基金後續降至1,650歐元,老人家仍無力負擔。
法院先前曾三度駁回驅離聲請,但最終仍遭強制執行,阿巴斯卡爾女士在支持者簇擁下、以擔架抬出並送上救護車的場景,徹底點燃了西班牙社會長期積累的居住焦慮。主辦單位「馬德里租戶聯盟」宣稱逾30萬人參與,西班牙國家警察則估計約有2.5萬人,無論哪個數字,都創下近年西班牙居住權抗議的新紀錄。
這場運動的本質,並非單一老人的悲劇,而是一場橫跨數十年、由制度設計缺陷、跨國資本掠奪與都更仕紳化共同釀成的結構性危機。
從歷史脈絡來看,西班牙曾長期以公共資金興建社會住宅,後續卻陸續轉售至私人市場,導致社會住宅存量嚴重不足;西班牙銀行2024年最新估算,全國住房缺口高達55萬戶,這是所有問題的根源。而外來需求的爆量湧入,則讓失衡雪上加霜。
首先,觀光旅遊業的過度膨脹。馬德里與巴塞隆納等一線城市因Airbnb等短租平台崛起,大量住宅被移作觀光用途,等同於實質「居住庫存」的快速流失。其次,移民驅動的人口增長,也持續推升住房剛性需求。在供給面無法及時回應的情況下,租金自然水漲船高。
更核心的矛盾,在於「秃鷹基金」(vulture funds)等跨國私募資本大舉入侵西班牙住宅市場。這些基金看準2008年金融海嘯後歐洲不良債務(NPL)清理潮,以低價收購大量法拍屋與弱勢租戶的老屋,再透過漫天哄抬租金或拒絕續租的方式,將原住戶逼退。阿巴斯卡爾的遭遇,正是這套「清理—漲租—轉售」商業模式的縮影,也因此成為全國怒火的最大公約數。
值得玩味的是,這場危機的政治後座力已在發酵。2025年正是西班牙大選年,各政黨對居住議題的表態將直接左右選票走向。社會黨(PSOE)試圖推動限制租金漲幅與強制換約機制,但在右翼與自由市場派的制衡下,法案多次卡關;保守派人民黨(PP)雖對高房價表示關切,卻傾向以簡化發照流程、增加市場供給為解方,避免觸碰資本結構問題。這種左右光譜在居住議題上的「表態多於行動」,正是民怨高漲難以平息的核心結構因素。
這場以87歲老婦人為象徵的居住危機,後續演變將沿著三條截然不同的路徑前進:
面對歐洲居住危機的結構性擴散,無論是政府、投資人或跨國企業,皆需即刻調整戰略佈局:
01 起因觸發:跨國秃鷹基金購入老公寓後單方面哄抬租金達430%,87歲長者遭強制驅離
02 一階傳導:馬德里租戶聯盟發起史上最大居住權抗議,30萬人上街、警民對峙
03 二階擴散:巴塞隆納、瓦倫西亞、里斯本等南歐城市相繼醞釀串連抗議
04 宏觀終局:歐盟被迫將「適足住房」升格為核心人權指標,歐洲不動產投資邏輯與社會住宅REIT架構迎來典範轉移
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