牙買加國會「聯合特別委員會」正審議《家庭暴力法》修正案,由國會議員 Marlene Malahoo Forte 主持聽證程序。左翼政治組織「牙買加國家民主與社會主義聯盟」(Jamaica LANDS)提交法案修正建議,主張賦予家暴受害者向警方(Jamaica Constabulary Force, JCF)請求協助的「法定權利」,而非僅能仰賴警方行政裁量。
建議內容涵蓋六大面向:陪同進入施暴者住所取回個人物品、護送至安全處所(含兒童保護機構或庇護中心)、協助就醫、陪同提報刑事告訴、提供保護令資訊,以及聲請將受害者地址對施暴者保密。
此外,Jamaica LANDS 建議將「經濟暴力」與「數位跟蹤騷擾」納入保護令適用範疇,並主張以書面表單告知受害者可主張之權利。聖安德魯西鄉區議員 Juliet Cuthbert-Flynn 表態支持,並倡議對累犯建立「分級處罰制度」。
本案本質為公共政策與社會治理範疇,並無傳統地緣政治或商業利益角力之結構,其深層脈絡值得從「歷史演進、法系傳統、執法文化、社會結構」四個維度進行剖析:
一、歷史背景脈絡
牙買加現行《家庭暴力法》立法年代久遠,框架仍以實體肢體暴力為核心。隨著數位科技滲透日常生活,「數位家暴」——例如社群媒體騷擾、GPS 追蹤、財務帳戶監控——早已成為新興威脅,卻游離於現行法律灰色地帶。Jamaica LANDS 提案正是回應此一法律現代化嚴重落後社會現實的結構性落差。
二、普通法系(Common Law)下的「行政裁量」文化
牙買加承襲英國普通法系,警方對案件處置享有高度行政裁量空間。Malahoo Forte 國會議員坦言:「長期以來我們聽到的投訴之一,是部分地區警方不認真看待家暴案件,甚至直接將受害者拒於門外。」這正是普通法系國家在成文法明文化「請求權」前的制度慣性,此次修法正是試圖以「法定權利」取代不確定的「行政善意」。
三、加勒比海社會的性別權力結構
牙買加是全球女性遭親密伴侶殺害比例(femicide rate)較高的國家之一,經濟依賴往往是受害者無法離開暴力的核心枷鎖。「經濟暴力」入法,正是試圖打破「沒有錢就走不了」的結構性困境,將「金錢控制」與「肢體暴力」置於同等法律評價。
四、新興政治力量的議題切入
Jamaica LANDS 屬於新興左翼政治運動,藉由提出高度社會性、女性友善的進步法案草議,在兩黨制夾縫中建立議題能見度。此一現象在加勒比海政治版圖中具有策略意涵,亦反映第三勢力以社會運動為政治資本的崛起模式。
本次修法可參酌英國 2021 年《家庭虐待法》(Domestic Abuse Act)與蘇格蘭 2018 年《家庭暴力保護令法》之立法經驗,預判以下三種情境:
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