菲律賓農業部（DA）正研擬調高進口豬肉關稅，引發國內養豬戶與肉品進口商激烈對峙。農業部長弗朗西斯科·蒂烏·勞瑞爾（Francisco Tiu Laurel Jr.）於週五宣布，考量國內產量雖持續回升、但進口量仍不斷攀升，DA 提議將配額內（MAV）豬肉關稅自現行 15% 調升至 25%，配額外自 25% 升至 35%，並預計 2028 年進一步恢復至疫情前的 30% 與 40% 水準。
這項政策的背景，是菲國總統馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）接連透過行政命令干預肉品市場： 2024 年 6 月簽署的 EO 62 延長豬肉減稅措施至 2028 年；2026 年 5 月再以 EO 116 將 MAV 配額從 54,210 公噸大幅擴張至 204,210 公噸，試圖壓低終端物價。然而，根據 DA 統計，農場出場價已從 2025 年 6 月的每公斤 215 披索暴跌至 2026 年 8 月的 150 披索，跌幅近三成；動物產業局數據亦顯示，2026 年 1 至 8 月豬肉進口量年增 5.18% 至 6.0265 億公斤，凸顯「產量回升」與「進口失控」並存的結構性矛盾。
這場爭議本質上是一場國內糧食安全治理中，保護本土農業與平抑通膨兩大目標的零和博弈。事件的時間軸與利益結構相當清晰，並非陰謀論式的政商鬥爭，而是真實的產業利益與政策取捨衝突。
從養豬戶的視角來看，全國養豬農民聯盟副主席 Alfred Ng 指出，豬農正面臨「出場價跌破生產成本」的生存危機，特別是仰賴小規模飼養的後院型農戶。他們認為 2024 年減稅與擴大 MAV 配額的行政命令，雖然壓低了消費者物價，卻也讓廉價進口豬肉長驅直入，本土產業在恢復產能的關鍵階段被「提前收割」。因此，關稅回升被視為恢復市場公平競爭的止血手段，同時他們也要求國家肉品檢驗署（NMIS）加強查緝未達冷凍標準的走私與囤積肉品。
然而，進口商代表、肉品進口商與貿易商協會榮譽主席 Jesus Cham 提出的反對理由同樣具有數據基礎：本土產量在非洲豬瘟（ASF）後短期內難以恢復至疫情前水準，未來 5 至 10 年供需缺口仍需仰賴進口補足。若關稅回升，加工食品業者與餐廳將被迫調漲售價或縮減份量，對廣大中下階層消費者形成直接衝擊，「高度通膨」的後果將由全民承擔。
更值得注意的是，這場角力的政治天平正微妙傾斜：部長 Tiu Laurel 證實已與馬可仕總統討論該提案，顯示行政高層傾向支持養豬戶的訴求。但進口商在 EO 62 與 EO 116 的政策制定過程中展現了「強大的遊說能量」，未來 2027 年新關稅能否如期上路，仍須在國會與總統府之間進行政治折衝。
回顧菲律賓過去因 ASF 疫情（2019-2021）導致國內豬肉供給崩盤、豬價飆漲近一倍的歷史經驗，可預見關稅政策將在「保護復甦中的本土產業」與「避免重蹈通膨覆轍」之間劇烈擺盪。以下為三種可能的發展情境：
面對這場政策與市場的雙重不確定性，相關決策者應採取分層策略：
01 起因觸發：ASF疫情後本土產量回升，但減稅與擴大MAV配額導致進口量激增5.18%
02 一階傳導：農場出場價年跌近三成，本土小型養豬戶瀕臨倒閉
03 二階擴散：DA提案2027年調高關稅，進口商警告終端食品通膨壓力
04 三階擴散：東協農產貿易格局受影響，美加歐豬肉供應商對菲出口策略調整
05 宏觀終局：菲國糧食安全政策走向「保護主義復甦」，CPI與糧食通膨走勢成關鍵觀察指標
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