美國參議院近期上演了一場由共和黨籍肯塔基州聯邦參議員蘭德・保羅(Rand Paul)與奧克拉荷馬州聯邦參議員馬克韋恩・穆林(Markwayne Mullin)領銜的內部路線大對決,雙方在國土安全部(DHS)年度授權法案的攻防中,因網路安全授權管轄權歸屬與移民拘捕強制執行條款的嚴重分歧,導致法案多次卡關、議事無限期延宕,並直接暴露川普第二任期國安團隊與國會共和黨傳統保守派之間的深層裂痕。
保羅長期質疑 DHS 內部單位如網路安全暨基礎設施安全局(CISA)預算浮濫及監控越權,主張應大幅縮減該局的監管權限與經費規模;穆林則代表川普陣營的鷹派立場,要求在法案中強化移民暨海關執法局(ICE)的拘捕與遣返強制力,並推動與新興威脅掛鉤的擴大網路安全執法權。雙方路線的不可調和,使原訂整合《國土安全部授權法》、《網路安全資訊共享法》與多項邊境執法修正案的包裹立法包裹策略幾近破局。
這場參院內戰不僅凸顯共和黨在國安優先順序上的分歧,更直接牽動 ICE 預算規模、CISA 未來定位,以及美國對抗中俄網攻與邊境危機的整體戰略節奏。
這場國土安全部法案的攻防本質,是一場典型「自由意志主義保守派 vs 強勢行政國家派」的黨內路線之爭,背後反映的是美國國家治理典範轉移過程中,兩種截然不同的國家安全想像。
回顧歷史,美國國會在 2018 至 2019 年也曾因移民政策與邊境安全預算陷入長達 35 天的政府史上最長停擺,當時川普第一任政府與民主黨陷入預算僵局,最終以臨時重開協議收場。如今的黨內路線之爭雖不致全面停擺,但對 DHS 授權法的僵局若延長至 2025 年第三季,將形成嚴重的國安治理空窗。
面對美國國土安全部法案僵局所衍生的政策不確定性,相關利害關係人應採取分層次的應對策略:
01 起因觸發:保羅與穆林在 DHS 授權法案中的網安/移民條款路線分歧
02 一階傳導:CISA 預算縮減與 ICE 拘捕授權擴張的雙向拉扯
03 二階擴散:國安承包商營收結構重組與移民密集產業勞動力成本飆升
04 宏觀終局:美國聯邦政府國安治理體系進入高度不確定時期,恐加速中國與俄羅斯在網路與拉美情報布局的戰略機會
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