美國華盛頓州自然資源部(DNR)近日宣布,將於哥倫比亞河峽谷南段的克利基塔郡(Klickitat County)境內,分階段實施兩場定點引燃(Prescribed Burns)作業,總燃燒面積預計達453英畝(約183公頃)。這項作業屬於DNR年度例行性的燃料減量與生態棲地管理計畫,由受過專業訓練的「引燃隊伍」(Burn Boss)主導,並須在氣象條件嚴格符合規範時執行,包括相對濕度、風速、風向與溫度等多重閾值。
克利基塔郡位於華盛頓州南部,地形涵蓋喀斯喀特山脈(Cascade Range)東麓的乾燥橡木林、松柏林與混生灌叢,歷年來是該州野火風險最高、起火頻率最密集的區域之一。DNR此次規劃的引燃時程,將視現場濕度與煙霧飄散條件機動調整,必要時將與地方消防單位、華盛頓州生態廳及聯邦土地管理機關協調聯防。
此次453英畝的規模,在DNR近年的單一郡別引燃作業中屬於中大型規模,反映了該機構在氣候變遷加劇、野火季逐年延長的壓力下,加速推進燃料減量工程的策略轉向。DNR強調,定點引燃並非「放任山林燃燒」,而是一種「以火制火」的主動森林經營手段,目的在於降低地表與中層林木的易燃物堆積,進而降低未來高強度野火發生時的災損風險。
此事件本質上為客觀的森林生態經營與公共安全管理行動,並非政治或商業利益角力的產物,因此不宜以利益博弈的框架強加詮釋。然而,定點引燃作業的背後,牽動著一場長達半世紀以上的森林經營典範轉移,其歷史脈絡與結構性成因極為深刻,值得深入梳理。
美國林務政策在20世紀初期深受1910年「大霹靂大火」(Great Burn)影響,當年蒙大拿州與愛達荷州交界爆發的世紀野火吞噬約300萬英畝林地,促使美國林務局(USFS)在長達近一世紀的時間裡奉行「全面撲滅」(Total Suppression)政策。然而,長年滅火導致森林底層枯枝落葉堆積、林分密度過高,反而讓下一次野火來臨時形成「高強度樹冠火」(High-severity Crown Fire),對生態與人類聚落造成毀滅性衝擊。1990年代後,學界與管理單位逐步認知到「火是生態系的一部分」,定點引燃才重新被納入主流森林經營工具箱。
克利基塔郡地處半乾旱的雨影區,近年受到氣候變遷影響,年均溫上升、雪線退縮、夏季乾季延長,使得森林可燃物含水率長期偏低。2020年克里克大火(Creek Fire)、2023年松柏大火(Sourdough Fire)皆曾重創鄰近郡別,凸顯「先發制人」的引燃作業已從選項升級為必要手段。
定點引燃雖能降低野火風險,但短期內會釋放PM2.5等懸浮微粒與煙霧,對下風處社區居民、敏感族群與鄰近州的空氣品質構成直接衝擊。這也是DNR近年持續優化「煙霧管理計畫」(Smoke Management Plan)、強化與地方里民溝通機制的核心原因。
值得注意的是,克利基塔郡為雅基馬族(Yakama Nation)傳統領域。原住民千年以來的「文化用火」(Cultural Burning)實務,近年正被聯邦與州級林務機構重新肯認為森林經營的關鍵參考依據,象徵著自然資源治理模式朝向「跨文化共管」的結構性轉變。
回顧美國林務史上的重大引燃政策轉折,可從1995年聯邦《野火管理政策審查報告》後定點引燃逐步合法化,到2010年代後西部各州大幅擴大引燃面積的歷程看出端倪。對照克利基塔郡此次453英畝的中大規模作業,未來發展可分為以下三種情境推演:
面對氣候變遷加劇、野火季逐年延長的結構性壓力,DNR此次453英畝的定點引燃作業釋出了極為明確的政策訊號。各利害關係人應採取以下行動:
01 起因觸發:DNR依年度森林經營計畫,排定克利基塔郡453英畝引燃作業
02 一階傳導:鄰近社區短期承受PM2.5濃度上升與煙霧飄散衝擊
03 二階擴散:地方消防單位、雅基馬族部落與鄰郡土地管理機關啟動聯防協調機制
04 宏觀終局:太平洋西北區域野火防減災政策全面轉向「以火制火」典範,森林碳匯經濟與跨文化共管治理同步加速成形
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