拉丁美洲與加勒比海航空運輸協會（ALTA）執行長 Peter Cerda 於 2026 年 9 月 10 日出席 CAPA Airline Leader Summit 時，公開抨擊該區域多國政府至今仍將航空業視為「提款機式產業」（cash cow industry），以高額稅費與繁瑣規費對其進行掠奪性課徵，而非將其定位為帶動區域經濟整合的公共運輸骨幹。
Cerda 強調，由於拉美地區缺乏高鐵、完備的高速公路網等替代運具，航空運輸實質上扮演著「準公共運輸」的角色，肩負串連破碎地理疆域與加速區域人流物流的關鍵功能。然而，部分國家政府卻長期將其貼上「富人專屬奢侈品」的標籤，藉此合理化各種名目的機場稅、燃油附加費與監管規費。
Cerda 進一步呼籲各國應效法巴拿馬的航空政策典範，正式承認航空運輸的社會必要性與經濟必要性。此一言論凸顯出拉美航空業正面臨結構性的政策不友善環境，亦是後疫情時代區域航空復甦速度遲緩、票價居高不下的核心病灶。
拉美航空業的困境本質上是一場「國家財政短視」與「區域經濟整合長遠利益」之間的深層結構性矛盾，而非傳統的產官對抗。理解此事件必須先回顧拉美交通基礎建設的歷史脈絡。
自 20 世紀後半葉以來，拉美各國政府普遍將資源集中於都會區的地鐵、道路與港口建設，卻因國土幅員遼闊、山脈地形切割嚴重（如安地斯山脈）以及熱帶雨林阻隔，始終未能建置類似歐洲、日本或中國的高密度高速鐵路與城際公路網。在此歷史遺緒下，航空運輸被迫承擔起其他大洲由陸運系統負責的城際與跨國移動功能。
然而，矛盾的根源在於財政結構的脆弱性：
此一矛盾的最終受害者，正是區域內數億中產階級與觀光產業的長期發展動能。
經驗顯示，當某一產業與政府的財政矛盾累積至臨界點時，往往會出現政策典範轉移。參考歐洲 1990 年代「開放天空」政策與東南亞 2010 年代廉價航空爆發期的演進路徑，拉美航空業的未來 5 至 10 年可能出現以下三種情境：
無論何種情境，「航空即公共基礎建設」的認知能否突破，將是拉美經濟能否擺脫中等收入陷阱的核心變數之一。
面對拉美航空業結構性的政策不確定性，產官學界應採取以下分層戰略：
01 起因觸發：拉美各國財政依賴間接稅，航空業成為「政治阻力最小」的高課稅標的
02 一階傳導：航商獲利壓縮、新機引進延宕、廉價航空撤離特定市場
03 二階擴散：跨國商務與觀光成本上升，中產階級流動性萎縮
04 區域衝擊：南美區域經濟整合進度受阻，近岸外包人流物流鏈效率降低
05 宏觀終局：拉美整體觀光與會展產業競爭力下滑，鞏固「中等收入陷阱」結構
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