Measure ULA（United to House L.A.，即「洛杉磯住房聯盟」公投案）自2022年首次通過以來，已成為全美矚目的地方稅制實驗。該法案針對洛杉磯市房地產交易加徵額外稅率：售價超過500萬美元的部分課徵5.5%（商業）至6.0%（住宅）的轉讓稅，成為美國本土極為罕見的「豪宅稅」制度。
首次實施兩年來，實際稅收遠低於原先樂觀預估，原本預期每年可為洛杉磯帶來6億至11億美元收入，但截至2024年中期，實際進帳僅約1.5億至2億美元，與市府預算缺口相比杯水車薪。如今提案人發起「Measure ULA Second Round」第二輪公投，試圖進一步修補漏洞、調整稅率級距或擴大稅基，引發新一波政商角力。稅收短差凸顯加州營建業外移效應與豪宅買氣降溫等結構性問題，使得公投修正案面臨極高的不確定性。
Measure ULA第二輪公投的爭議焦點，本質上是一場「住房平權理想」與「房地產市場自由」的結構性對撞，須從歷史脈絡理解其演進與矛盾根源。
** 洛杉磯的住房危機並非一日之寒。長期以來，該市租金中位數飆漲、遊民人口激增、符合中低收入家庭負擔能力的住宅存量嚴重不足。Measure ULA的原始發想，正是回應這項結構性社會問題，試圖透過「對豪宅課稅、補貼平價住宅**」的財富重分配邏輯，填補可負擔住房基金（Affordable Housing Fund）的巨大缺口。
** 這場公投揭示了當代進步城市治理的典範兩難：地方政府試圖以稅制工具介入住房市場，卻可能在全球資本自由流動的環境下，面臨「稅率越高、資本外流越快、稅基越萎縮**」的死亡螺旋。
對比歷史先例，Measure ULA的走向將深刻影響美國地方稅制的演進軌跡。回顧2018年華盛頓州對豪宅交易加稅的經驗，最終因稅收不如預期而於2023年遭州議會廢除；而加拿大卑詩省與安大略省的外國買家稅，則在多次調整後逐步穩定。洛杉磯的實驗將成為新一輪城市稅制定義權的爭奪戰。
無論結果為何，Measure ULA已成為觀察美國進步城市治理能力的重要壓力測試，其經驗將在未來十年深刻影響全美城市稅制的設計邏輯。
01 起因觸發：Measure ULA首輪稅收遠低於預期，市府住房基金嚴重不足
02 一階傳導：倡議團體發起第二輪公投，試圖擴大稅基或調高稅率
03 二階擴散：房地產業界強力反彈，高價交易加速外流至周邊城市
04 宏觀終局：公投結果將成為全美高房價城市是否跟進「豪宅稅」的關鍵指標，影響美國地方稅制演進方向
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