2026年9月27日,中國人民解放軍南部戰區於黃岩島(國際稱Scarborough Shoal)周邊海域及空域,組織了一場海空聯合演習。中國國防部於次日(9月28日)正式發布聲明,將此次行動定性為「必要反制」與「嚴厲警告」,意在遏止菲律賓破壞南海和平穩定的「惡劣行徑」。
軍演兵力構成採「主配角清晰分工」模式:解放軍海空軍擔任主戰兵力,負責整體態勢感知與威懾,並為執法行動提供堅實後盾;中國海警局則作為主要執法力量,聚焦「維權執法管控」與「海空聯合搜救」兩大核心任務。聲明強調,演習全程具備「協調行動、精準威懾」「海空一體、立體管控」以及「隨時能戰、反制挑釁」三大鮮明特徵。
在法理論述上,北京援引國際條約,主張菲律賓領土西界為東經118度線,而黃岩島位於該界線之外,因此完全不在菲律賓領土範圍內。中方並指控馬尼拉利用其「東協國防部長擴大會議(ADMM-Plus)海上安全專家工作組」聯合主席身分,拉攏區外國家與部分東協成員國,在黃岩島周邊進行所謂「聯合軍演」,實為「侵權挑釁行為」。
聲明同時提及2026年1月與7月,一艘新加坡籍與一艘越南籍貨船在黃岩島附近水域發生事故,中方迅速組織救援,於1月事故中救出17名菲律賓籍船員,藉此強調其「海洋命運共同體」理念與大國責任擔當。
此事件本質為典型的大國地緣角力與區域代理衝突,各方戰略考量、資源動員與法理攻防高度交織,茲深度剖析如下:
一、北京的戰略佈局:以軍演固化主權敘事、阻斷菲方「拉外援」路徑。 中方選在中秋節前後發動海空聯演,時間點的政治符號意義不言而喻。背後的戰略邏輯有三:第一,透過高強度軍事行動,將黃岩島的「實然控制」轉化為「法理與法實踐」雙重常態,壓縮菲律賓未來操作空間;第二,精準打擊馬尼拉利用ADMM-Plus平台拉攏美、日、澳等區外勢力的企圖,藉由在聲明中點名「拉攏域外國家」與「裹挾部分東協成員國」,試圖在東協內部製造「不跟隨菲方」的寒蟬效應;第三,藉「救援17名菲籍船員」的人道敘事,對沖「強勢軍演」的負面觀感,進行精緻的柔性公關。
二、馬尼拉的戰略算計:以「國際化」與「多邊化」對沖北京的單邊強勢。 菲律賓自知單一國力無法與中國抗衡,因此戰略路徑高度依賴「結盟槓桿」。其利用ADMM-Plus聯合主席地位,企圖將雙邊島礁爭端「多邊化」與「議題化」,藉此拉美國《共同防禦條約》適用、引入澳洲、日本、英國乃至歐盟海軍在南海的「航行自由行動」,形成「以小搏大」的戰略平衡。然而中方指控此舉「不得人心、未獲支持」,暗示東協內部立場並未如馬尼拉預期般一致跟進。
三、法理戰的核心矛盾:歷史性權利 vs. 國際海洋法公約的角力。 中方援引「118度東經線」條約邊界作為菲律賓領土西界,主張黃岩島完全在菲方領土之外,並強調1997年前菲方從未對黃岩島提出領土主張;菲方則依據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)主張「專屬經濟海域」(EEZ)權利,認為黃岩島位於其200浬EEZ範圍內。這是「歷史性主權」與「現代海洋法」兩套敘事體系的結構性對撞,雙方均在法理上尋找最大公約數來支撐各自的行動正當性。
四、東協的兩難困境:在大國博弈中維持「中心性」與「不選邊」。 馬尼拉的「拉外援」策略雖被中方嚴詞批判,但客觀上確實使部分東協成員國(如越南、馬來西亞、汶萊)同樣在南海擁有聲索,形成複雜的「部分共識、部分分歧」局面。東協既要維持南海「行為準則」(COC)談判進程不被軍演衝突打斷,又要在中美之間保持等距平衡,這使得「東協中心地位」在黃岩島事件中面臨嚴峻的壓力測試。
五、最大受益者與受損方評估: 短期內,北京透過高調軍演在黃岩島周邊建立了更強的「實然存在」,並成功將議題設定在「中國維權合法 vs. 菲律賓挑釁」;馬尼拉雖在國內政治上強化了「捍衛主權」敘事,卻在實質控制權上持續流失。區域內,美、日、澳等域外國家獲得更強的「介入正當性」,但同時也面臨被中方指控「拱火澆油」的輿論壓力。
回顧2012年黃岩島對峙、2016年南海仲裁案、2023年仁愛礁「君子協定」破裂等歷史節點,可發現中菲南海爭端呈現「週期性升溫—高強度對峙—低強度常態化」的螺旋軌跡。本次的軍演強度,介於「例行維權」與「全面衝突」之間,預判未來發展將沿以下三條情境路徑演進:
面對南海地緣風險的結構性升溫,相關決策者應採取以下具體行動:
01 起因觸發:菲律賓利用ADMM-Plus聯合主席身分拉攏域外國家在黃岩島周邊「聯合軍演」
02 一階傳導:中國南部戰區海空聯演反制,海警船常態化維權執法升級
03 二階擴散:南海航運保險費率上調、區域股市波動加劇、軍工股估值重估
04 三階外溢:東協內部立場分歧加大,COC談判節奏被打亂,東協「中心性」面臨壓力測試
05 宏觀終局:美中戰略競爭前沿進一步前推,全球供應鏈「去南海化」加速,印太地緣板塊重組
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ACLED 地緣衝突與安全熱區監測
ELEVATED (灰色地帶高壓)監測熱區:台海與西太平洋第一島鏈 (Taiwan Strait & First Island Chain)(台灣海峽 · 巴士海峽 · 南海九段線)
📡 區域安全態勢評估: 海空聯合戰備警巡與海警常態化執法壓縮海峽中線默契,牽動全球 50% 貨櫃船隊通過之黃金水道風險溢價。