中國海警局於九月二十九日對外宣布,所屬船組「朱家尖艦」率領的執法編隊,自九月份起持續在台灣島東部海域執行「常態化執法巡查」。海警局新聞發言人姜磊指出,相關行動旨在確保海域航行秩序與活動有條不紊,並捍衛台灣海峽兩岸中國人民的合法權益及生命財產安全。
同日下午,東海分局發言人朱安慶進一步透露,福建省海警自九月初以來亦在金門附近水域進行常態化執法巡查。任務編組持續強化對相關水域的控制與管理,以保護兩岸漁民合法權益、生命財產,並確保航行與作業秩序。
中國官方立場明確宣示,台灣、澎湖、金門與馬祖皆為中國不可分割的組成部分,大陸海警在相關水域的執法巡查合理且合法,有助於維持海上作業秩序並保護兩岸人民。此舉被視為北京將海警執法權延伸至第一島鏈關鍵水域的戰略性信號,引發區域安全與國際航運的高度關注。
此事件本質上並非單純的執法行政行為,而是北京當局在台海議題上深化灰色地帶戰略(Grey Zone Strategy)的具體展現,其背後存在深層的利益角力與地緣博弈。
首先,從主權宣示的法律戰角度切入,中國海警依據《海警法》將台灣海峽大部分水域內化為其「管轄海域」,透過常態化巡航累積事實管轄(de facto jurisdiction)實績,逐步模糊國際法上「非內水、非領海」的法律灰色地帶,此舉實質上是將海警力量轉化為「準軍事化」的領土維權工具,壓縮台灣與國際社會的戰略應對空間。
其次,從美中台三邊戰略博弈分析,美方近期在第一島鏈強化盟友部署,包含對台軍售、日本自衛隊西南防衛佈局及菲律賓在巴丹島的軍事動態。在此背景下,北京透過海警常態化執法,一方面避開直接軍事衝突的紅線,另一方面卻實質擴張其海域控制力,對華府「戰略清晰」或「戰略模糊」的政策彈性形成新一輪壓力測試。
第三,從兩岸資源漁業與經濟利益分配觀之,金門與台灣東部漁場涉及兩岸漁民長期的傳統作業漁區。中國海警強化執法雖然表面上聲稱「保護兩岸漁民權益」,實質上卻可能透過單方面劃設執法熱區、驅離或扣押特定作業船隻,實質改變現有的漁業活動慣例,進而對台灣遠洋與近海漁業經濟形成結構性壓力。
最後,必須關注福建省海警的角色升級。相較於以往的中央層級調度,福建省海警的常態化部署意味著北京將「對台維權」機制制度化、地方化,使其從臨時性政治信號轉化為結構性政策工具。此一轉變對未來兩岸關係走向、國際航運保險費率及印太區域安全架構的衝擊,絕對不容低估。
回顧 2022 年裴洛西訪台後的中國軍演、2024 年金門海域「214 撞船事件」,以及近期解放軍環台軍演的演進軌跡,中國的對台施壓模式已從「軍事威懾」轉向「執法常態化」的雙軌並進策略。未來十二個月的發展可分為以下三種情境:
面對台海灰色地帶衝突的結構性升溫,相關利害關係人應採取以下分層策略:
核心戰略建議:台海已進入「執法即政治」的常態化對抗新階段,任何單純的軍事或外交手段皆已不足,必須以「國防、經貿、法理、外交」四位一體的整合戰略方能有效應對。
01 起因觸發:中國海警宣布九月份起在台灣東部海域常態化執法巡查
02 一階傳導:福建省海警同步在金門海域建立制度化部署
03 二階擴散:國際航運保險費率上調、台灣漁業作業成本攀升
04 三階擴散:日本、菲律賓等鄰國啟動海上保安廳聯防對話
05 四階擴散:美中在第一島鏈的戰略博弈進入新一輪壓力測試
06 宏觀終局:印太區域安全架構由「軍事對抗」轉向「執法常態化競爭」新典範
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ACLED 地緣衝突與安全熱區監測
ELEVATED (灰色地帶高壓)監測熱區:台海與西太平洋第一島鏈 (Taiwan Strait & First Island Chain)(台灣海峽 · 巴士海峽 · 南海九段線)
📡 區域安全態勢評估: 海空聯合戰備警巡與海警常態化執法壓縮海峽中線默契,牽動全球 50% 貨櫃船隊通過之黃金水道風險溢價。