菲律賓審計委員會（COA）於2025年度審計報告中揭露，教育部（DepEd）高中代金券補助計畫（SHS Voucher Program）出現高達58名「無法驗證」受益人，導致2025至2026學年超付金額達93.8萬比索（約新台幣54萬元）。這58名被標記的受益人涵蓋五大類異常狀態：32名正式或非正式輟學生、12名轉學者、11名第二學期未註冊者、2名已故學生，以及1名驗證時缺席且無紀錄可查者。其中53人的超額補助款項已撥付至各私立學校，另有4人在撥款前已從帳單中排除，1人款項尚未釋出。
審計報告同時指出，另有5名受益人被「錯誤歸類於不適當的代金類別」，造成1.471萬比索超付。COA強調，這些缺失使整體補助計畫暴露於錯誤計費與超付風險中，並可能使資金流入「不符合資格的學習者」手中，嚴重悖離該計畫為弱勢學子提供專屬財務援助的初衷。
菲律賓教育部對此回應表示，已透過「五層驗證機制」與私部門教育援助委員會（PEAC）完成學年末最終驗證，將對確認超付案件啟動追回機制。事實上，教育部早在2025年2月便已調查12所涉嫌存在「幽靈學生」的私立學校，至3月已成功追回6,500萬比索（約新台幣3,750萬元）的款項，38所私立學校全額退費。
這起弊案的本質並非單一貪腐事件，而是一場「制度性監理失靈」與「公部門治理結構性缺陷」的綜合顯現。其歷史脈絡必須追溯至菲律賓自2017年起推動的「K-12改革」，當時為紓解公立學校容量不足問題，政府設計了代金券補助機制，鼓勵經濟弱勢學生進入私立高中就讀，每年提供1.4萬至2.25萬比索不等的學費補貼，由政府直接撥付給收容學校。這項立意良善的政策，卻因行政驗證機制的層層漏洞而淪為舞弊溫床。
從制度演進觀察，問題的結構性成因可歸納為三大層面。首先，資訊系統整合不足是核心病灶。代金券受益人的身分驗證高度依賴各私立學校自行登入與更新資料，教育部缺乏即時比對的中央數位資料庫，導致輟學、轉學、死亡等狀態無法第一時間反映，COA稽核時才驚覺大量「幽靈學生」仍持續請款。
其次，公私協力的治理邊界模糊亦助長了漏洞。私部門教育援助委員會（PEAC）作為政府委託的共同管理者，雖承擔驗證職能，卻因權責劃分不清，導致「教育部推給PEAC、PEAC推給學校」的卸責循環。審計報告明確點名PEAC在監控上的不足，正是此一治理斷裂的具體展現。
第三，誘因設計的本質矛盾更為深層。代金券款項直接撥付給學校端，意味著學校收容越多「登記學生」即可獲取越多補助，這種結構性誘因在缺乏嚴格外部稽核下，極易衍生「假造入學名冊」的道德風險。事實上，2025年7月已有地方法院將一名以偽造文件詐領補助的涉案者判處最高14年有期徒刑，顯示菲律賓當局已開始透過司法手段補強制度漏洞。然而，58名幽靈學生與9.4萬比索的超付，僅是冰山一角——審計抽樣母體僅5,507人，全國卻有17.29萬名代金券受益人涵蓋571所私立高中，潛在漏洞的規模可能遠超當前揭露數字。
此外，這起弊案也暴露出菲律賓公共財政紀律與教育資源分配效率的結構性張力。當政府每年為這項計畫投入數十億比索預算，卻因驗證疏漏導致資金錯置，等同於排擠真正需要補助的弱勢學子，形成「劫貧濟富」的逆向分配效應。
這起弊案的後續發展，將成為檢驗菲律賓公共治理現代化決心的關鍵試金石。基於歷史經驗與制度演進邏輯，可預測以下三種情境：
面對這起制度性弊案，相關利害關係人應採取以下行動策略：
01 起因觸發：COA 2025年度審計報告揭露高中代金券計畫58名幽靈學生與93.8萬比索超付
02 一階傳導：菲國教育部啟動五層驗證機制與超付追回程序，38所私校全額退款
03 二階擴散：私部門教育援助委員會（PEAC）治理失能遭點名，菲國公私協作模式引發信任危機
04 宏觀終局：菲國主權信評展望承壓，東協整體公共治理信心受波及，GovTech與RegTech產業迎結構性成長機遇
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