2026年9月29日,NPR披露美國總統川普與中國領導人習近平原訂於華盛頓國家檔案博物館進行國是訪問的高規格展示環節,卻在最後一刻緊急撤除。館方大廳中央原已架設長桌,並擺放一塊來自中國萬里長城的磚塊,以及清朝皇帝致贈的19世紀捲軸,作為東道主回應習近平先前在北京中南海與天壇招待的文化禮遇。
然而,美方原計畫展示的1951年《舊金山和約》正本文件引發北京強烈不滿,中國駐華府外交官員獲悉清單後隨即提出嚴正抗議,最終迫使展示內容在兩國元首抵達前90分鐘緊急調整。最終兩人僅共同瀏覽《獨立宣言》、《憲法》與《人權法案》等美國奠基文件,習近平盛讚美國「250年建國精神」,川普則回應「我們的歷史250年,中國則長達6000年」。
事件核心在於該和約的敏感性:1951年由美日簽署、結束二戰敵對狀態的條約,明確未將台灣主權歸屬予北京,且未點名台灣屬於中華人民共和國,加上中華人民共和國並非簽約方,導致北京長年將此條約視為不具法律效力,甚至私下要求各國視其為非法文件。
本事件並非單純的儀節爭執,而是1949年以來美中台三方歷史敘事權的深層碰撞,背後牽動的是東亞冷戰遺產與21世紀霸權競爭的接縫。
首先,《舊金山和約》為何成為北京的眼中釘?1951年9月8日,全球48國於舊金山與日本簽署和約,正式終結二戰太平洋戰場的敵對狀態。然而,中華人民共和國因韓戰爆發而遭排除在會議之外,國民黨政府因代表權爭議也未受邀,導致台灣(福爾摩沙)與澎湖列嶼的主權歸屬在條約中被刻意「懸置」處理。中華人民共和國主張依據1943年《開羅宣言》與1945年《波茨坦宣言》,台灣應「歸還」中華民國——但北京巧妙運用此論述,將「中華民國」重新詮釋為自身政權的歷史延續,藉此主張對台主權。
其次,美國內部「對中和解派」與「挺台派」的官僚系統暗戰已然浮上檯面。報導明確指出,檔案館展示清單中除了《舊金山和約》,原本還包括《六項保證》與《三公報》等同樣涉及台灣定位的關鍵文件,最終皆遭移除。布魯金斯研究院中國與台灣專家瑞恩・哈斯(Ryan Hass)精準點出:「此次安排是為了回應習近平先前以天壇與中南海的私人導覽展示的善意,川普選擇以國家檔案館內的美國奠基文件回敬,傳達的正是其外交決策的底線與範圍。」
再者,北京近年對《舊金山和約》的批判力道明顯加劇,已從學術界延伸至外交施壓。根據美國外交官透露,北京自2025年底起,於非公開場合積極遊說各國將該條約視為「非法文件」,試圖從國際法源頭根除任何可能支持「台灣地位未定論」的論述基礎。這場「文件戰」的深層意義在於:誰能定義二戰後東亞秩序的法理敘事,誰就掌握台海問題的主導權。美方此次的妥協固然出於國是訪問的和諧考量,卻也凸顯出華府在「一個中國政策」的模糊地帶上,正面臨越來越高的政治代價。
對照1972年《上海公報》簽署、1979年美中建交,以及2016年川普首次勝選後的《台灣旅行法》等歷史節點,本次事件雖屬儀節層級,卻預示了未來美中台關係的三大可能走向:
面對美中台敘事權之爭的長期化,企業與投資人應建立以下兩層次的戰略應對框架:
01 起因觸發:美方規劃於國是訪問展示《舊金山和約》等台灣相關歷史文件
02 一階傳導:中國駐華府外交體系緊急施壓,華府妥協撤除敏感文件
03 二階擴散:事件凸顯華府內部挺台派與親中派的官僚系統路線之爭
04 三階擴散:北京加速推動國際社會將《舊金山和約》定性為「非法文件」
04 宏觀終局:台海法理敘事權之爭長期化,東亞冷戰遺產與21世紀霸權競爭全面接軌
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