聯合國安理會於 9 月 29 日在紐約完成第四輪秘書長候選人「摸底投票」(straw poll),這也是距 2025 年底前確認下任秘書長人選的最關鍵階段性篩選機制。擔任 9 月輪值主席國的法國駐聯合國大使 Jérôme Bonnafont 在投票後向媒體證實,第四輪摸底投票已順利完成,結果將分別通知各提名國常任代表,並同步知會聯合國大會主席。
摸底投票為安理會閉門祕密進行的非正式程序,結果不對外正式公布,僅用於測試各候選人能否獲得安理會 15 個成員國中至少 9 張贊成票、且無常任理事國反對的「共識門檻」。在智利前總統 Michelle Bachelet 於本月初退選後,目前仍有七位候選人角逐下任秘書長大位,其中來自拉丁美洲及加勒比海的女性外交官占據多數,被國際輿論視為「拉美女性世代」的歷史性契機。
這場秘書長遴選表面上是程序性的多邊外交運作,實則是安理會五大常任理事國(中、美、俄、英、法)之間極為精密的權力平衡與區域代表性角力。
依《聯合國憲章》,秘書長人選須由安理會推薦並經大會任命,但安理會 15 國中,任何一個常任理事國皆擁有「否決權」,意味著五常共識是篩選過程的真正主軸。觀察本屆七位候選人結構,可看出三大戰略張力:
值得關注的是,美國、中國與俄羅斯對 Grossi 態度相對開放(因其 IAEA 經歷與三國均維持專業合作關係),這位阿根廷籍 IAEA 署長被視為最有可能凝聚跨區域共識的「共識型候選人」。
回顧過去 80 年聯合國秘書長遴選史,從 1946 年首任秘書長賴伊(Trygve Lie)到 2016 年古特雷斯(António Guterres)的遴選,每一任幾乎都經歷 4 至 6 輪摸底投票才達成共識。目前已進入第四輪投票,按時程推估,10 月底前安理會極可能完成定調,並於 2026 年底前由大會正式任命。未來三個月將出現以下三種情境:
01 起因觸發:安理會第四輪摸底投票啟動,篩選機制進入最後階段
02 一階傳導:七位候選人面臨淘汰壓力,拉美女性聯盟成形
03 二階擴散:五常(美中俄英法)進行跨區域代表性與技術路線的實質談判
04 三階外溢:全球南方與北方陣營對秘書長人選的表態,影響 UN 改革議程
05 宏觀終局:2027 年 1 月新秘書長就任,重塑 AI 治理、氣候融資與多邊貿易規則
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