美國北卡羅來納州2026年度州政府預算正式刪除「歷史性弱勢企業辦公室」（Historically Underutilized Business Office，簡稱HUB），引發東卡羅來納地區小型企業主高度恐慌。州參議員Kandie Smith與州眾議員Gloristine Brown日前於Pitt County社區中心召開城鎮會議，試圖在政策真空期提供替代方案並蒐集業界回饋。
HUB辦公室最初由前州長Jim Hunt於1999年設立，宗旨在協助少數族裔、女性、退伍軍人及其他弱勢小型企業取得認證，進而爭取州政府標案。根據HUB過往財報存檔數據，2025年北卡州政府總計核發約130億美元的合約，其中近10億美元（約7.7%）流向HUB認證企業。
州參議員Smith明確表態，HUB計畫遭到刪除正是她反對今年七月通過預算案的關鍵原因之一。在缺乏過渡配套的情況下，Smith建議受影響企業轉向「小型企業認證」（Small Business Enterprise certification）管道。深耕嬰幼兒配方奶粉新創領域七年的April Kelly等業者則對新認證能否填補缺口持保留態度。
從事件本質觀察，這並非典型地緣或企業壟斷式的零和利益博弈，而是美國州政府層級「財政保守主義」與「平權式經濟扶持」之間的結構性路線之爭，其歷史脈絡值得深入梳理。
一、HUB制度的前世今生與制度演進
1999年設立的HUB辦公室，誕生於美國「肯定性行動」（Affirmative Action）精神仍具高度正當性的時代。該制度將政府採購的「經濟外溢效應」視為州政府的政策工具——透過認證制度為弱勢企業保留一定比例的合約額度，藉此矯正長期存在的市場資源分配不均。這與聯邦層級的「8(a)商業發展計畫」及「婦女擁有的小型企業聯邦合約計畫」邏輯一脈相承。
二、北卡州政治生態的右傾化趨勢
近年來，北卡羅來納州議會歷經多次選舉週期的政黨輪替與選區重劃，共和黨在州參眾兩院的優勢逐步擴大。刪除HUB辦公室的決定，與近年全美範圍內「終止多元化、公平與包容（DEI）政策」的浪潮相互呼應——從佛州禁止公立大學DEI支出，到最高法院2023年裁決大學招生不得考慮種族因素，聯邦與州層級的平權政策正遭遇系統性退潮。
三、預算刪除背後的真實財政邏輯
從預算結構來看，HUB辦公室本身編制不大，但問題在於該制度附帶的「認證企業保留標案比例」優惠條款被一併移除，這才是對弱勢企業最致命的打擊。換言之，名義上砍掉的是一個辦公室，實質上瓦解的是一套資源再分配機制。
四、替代方案能否填補缺口？
Smith參議員建議轉向的「小型企業認證」制度門檻較低、覆蓋範圍更廣，但缺乏類似HUB的主動式標案媒合與輔導資源。對於像April Kelly這類深耕特定利基市場（嬰幼兒配方奶粉）的微型新創而言，認證只是入場券，真正的競爭力來自技術研發、法規認證（FDA審查）與供應鏈建立——這些都不是換一張證書就能解決的問題。
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