美國住房與城市發展部（HUD）於 2025 年 6 月透過《補助機會通知》（NOFO）宣布重大政策轉向，將逾 40 億美元的「連續照護計畫」（Continuum of Care, CoC）補助重新分配。原本長期補貼住房方案佔近九成經費，現 HUD 將其中 13 億美元（約三分之一）轉為優先資助「過渡性住房」以及不含住房的就業培訓、藥癮治療等支援服務。
新政同時在補助評分上加入額外加分機制，鼓勵申請單位要求住戶參與強制性支援服務。HUD 部長 Scott Turner 公開定調「住房優先」（Housing First）模式為「實驗失敗」，主張應「將康復置於首位」。然而，HUD 在 2024 年的官方研究報告中曾明確指出，「不強制要求戒酒或接受治療即提供永久住房，是協助遊民脫離街頭並達成長期穩定的有效共識」，前後立場矛盾引發高度爭議。
根據「全國終結遊民聯盟」（National Alliance to End Homelessness）估計，全美約 9.7 萬名現居於聯邦補助永久住房的民眾可能因此流離失所。舊金山、阿拉米達、聖塔克拉拉三郡每年合計接收超過 1.6 億美元的 HUD 補助，地方官員預估新制上路後補助恐被削減 40% 至 65%。截至 2025 年 1 月單一夜間點算，全美遊民人數已達 74 萬 5,652 人。
此事件的本質核心是「社會福利典範轉移」背後的意識形態拉鋸、聯邦與地方分權的憲政張力，以及一場正在司法系統中激烈交鋒的行政權力邊界之爭。
從歷史脈絡觀之，「住房優先」政策自 2000 年代初期小布希政府時代逐步建立，經歐巴馬、川普第一任期、拜登政府一路強化，核心精神是「先安置再治療」，跳脫傳統「必須戒酒或接受心理治療才能入住」的條件式援助架構。聖塔克拉拉郡首席律師 Tony LoPresti 批評：「這些新規定抵觸了數十年來證明有效的實證基礎，是一場拿弱勢族群當實驗品的豪賭。」 HUD 自身 2024 年研究與現任部長公開言論出現嚴重矛盾，更凸顯此次政策轉向並非基於新科學證據，而是政治意志凌駕專業評估的典型案例。
法律戰場方面，聖塔克拉拉郡聯合全美八個地方政府與公益組織提起訴訟，主張 HUD 未依《行政程序法》進行公告與公眾評論即逕行變更補助規則。地方法院最初裁定程序違法，聯邦上訴法院隨後緊急發出暫停令，允許 HUD 在案件審理期間重啟申請程序，理由是「HUD 已強力證明在實質爭點上極可能勝訴」，且進一步拖延將造成全國遊民補助出現空窗。雙方爭議的焦點在於 13 億美元過渡性住房撥款是否屬於「必須經公告評論」的補助規則變更，這場訴訟結果將實質定義行政機關重塑數十億美元社福補助時的程序正當性紅線。
01 起因觸發：川普政府 2025 年 6 月 NOFO 政策轉向，宣告「住房優先」失敗
02 一階傳導：13 億美元過渡性住房與強制服務方案取代永久住房補助，9.7 萬人受威脅
03 二階擴散：聖塔克拉拉郡等 9 個地方政府與公益組織提起聯邦訴訟，司法程序啟動
04 宏觀終局：全美遊民人數結構性攀升，地方稅基與公共衛生負擔加劇，住房正義議題重返 2026 期中選舉主軸
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