第12屆「全球旅遊經濟論壇」（GTEF）將於2026年10月15日至17日重回發源地澳門舉行，本屆主題定為「危機・韌性・演進——共建共享未來的旅遊經濟」。本屆論壇由中華人民共和國文化與旅遊部與全國工商聯鼎力支持，並維持與聯合國旅遊組織（UN Tourism）及世界旅行觀光業理事會（WTTC）的長期戰略夥伴關係。
根據聯合國旅遊組織最新數據，2025年國際旅客抵達量達到歷史新高的15.2億人次，證明旅遊業已超越單一經濟部門的角色，躍升為文明互鑑、重建全球互信及驅動永續成長的核心引擎。值得注意的是，GTEF已連續兩屆被列入中國國家級「五年規劃」，繼第14個五年規劃後，本次再度被納入第15個「文化與旅遊發展五年規劃」，正式從澳門地方交流平台升格為中國高水準對外開放的核心載體。本屆論壇將聚焦「韌性治理、科技創新、新世代旅客、文化認同、永續成長」五大支柱，並攜手西班牙作為合作國、海南省作為主賓省，探討AI賦能、教育旅遊、運動IP、文化遺產活化及體驗零售等新興「旅遊+」商業模式。
GTEF表面上是國際觀光產業的年度盛會，骨子裡卻是中國在逆全球化浪潮中精心佈局的「旅遊外交」（Tourism Diplomacy）國家戰略平台，其本質涉及多重深層結構性權力博弈與地緣政治角力。
首先，時機的戰略選擇極具深意。當前國際地緣正面臨地緣政治緊張、氣候壓力與全球經濟不確定性的三重夾擊，單邊主義與保護主義抬頭，傳統多邊合作機制備受考驗。中國此時選擇以「旅遊」這個人類共通語言作為破冰媒介，其戰略邏輯清晰：旅遊業具備低政治敏感性、高民間接受度與強經濟外溢效應三大特性，是規避意識形態對抗、迂迴推進國際話語權的絕佳載具。
其次，海南省的入局絕非偶然。海南自貿港實施「全島封關運作」特殊監管模式，並搭配大幅擴大的免簽政策，象徵中國最高水準的制度型開放。GTEF將海南與澳門綁定在同一個外交舞台，本質上是構建「南北雙引擎」——澳門扮演中葡語系與歐洲橋接角色，海南則肩負東協與RCEP市場戰略支點功能。
第三，西班牙的「合作國」角色值得玩味。在歐盟對中國電動車展開反補貼調查、雙邊經貿摩擦升溫之際，邀請西班牙站台，旨在透過第三方旅遊合作緩解經貿對抗氛圍，營造「求同存異」的合作敘事。
第四，GTEF連續入選國家五年規劃的意義重大。這標誌著澳門正式從「博彩一業獨大」的城市定位，轉向「國家對外開放戰略支點」的歷史性角色重塑，背後是中央對澳門經濟適度多元化的頂層設計與政治決心。
01 起因觸發：中國將GTEF納入第15個文化與旅遊發展五年規劃，確立其國家戰略平台地位
02 一階傳導：澳門從博彩城市轉型為「國家對外開放戰略支點」，城市定位重塑
03 二階擴散：海南自貿港封關運作＋免簽擴大，觸發大灣區與東協市場資源重新配置
04 三階擴張：聯合國2027永續旅遊年與GTEF主題高度契合，論壇國際能見度躍升
05 宏觀終局：中國以旅遊為軟實力槓桿，在逆全球化中迂迴推進國際話語權與規則制定權
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