美國聯邦參議員 Tim Scott（共和黨，南卡羅來納州）於近日正式推動名為《電影、電視與娛樂振興法案》（Motion Picture, Television, and Entertainment Revitalization Act），暱稱「Just Make Films in America Act」。法案核心內容為設立 20% 的聯邦基礎稅額抵減，適用於在美國境內拍攝的電影、電視及視覺特效專案，並提供最高 5% 的加成抵減，鼓勵鄉村地區、跨州製作、獨立製片人及逐年增加國內產量的公司。
此一立法的背景，是好萊塢正面臨嚴重的生產外移危機。Zach Cregger 執導的《Resident Evil》選在捷克共和國拍攝、Ridley Scott 執導、背景設定在科羅拉多州的《The Dog Stars》實際上卻在義大利完成拍攝；前者於美國首週票房即達 6,000 萬美元。外流主因在於跨國製片商追逐廉價勞動力與各國豐厚的稅務獎勵，導致美國本土從業人員大規模失業、產業生態瀕臨崩解。
值得注意的是，該法案已獲得跨黨派國會議員支持，亦獲總統川普公開背書。好萊塢主要工會與產業協會——包括 SAG-AFTRA、導演工會、編劇工會、國際劇場舞台雇員聯盟、Teamsters 與派拉蒙等——已連袂表態支持，顯示此案在政治光譜與產業光譜上皆具罕見共識。Scott 強調此機制「並非動用聯邦預算直接補助，而是以稅額抵減創造誘因」，試圖在財政保守派與產業救助訴求間取得平衡。
此事件本質並非傳統意義上的政黨惡鬥或地緣角力，而是一場結構性的產業保衛戰，其核心矛盾在於：美國本土影視生產成本居高不下，與全球影視供應鏈高度彈性化、跨境化之間的長期失衡。理解此一矛盾，必須回溯至 1990 年代末至 2000 年代的歷史脈絡。
當時，加拿大、澳洲、英國、捷克、匈牙利等國相繼推出針對影視產業的補貼與稅務優惠，吸引好萊塢大型製片廠將外景拍攝、後製、特效等環節外移。這並非單純的「成本套利」，而是各國將文化內容產業視為軟實力輸出的戰略佈局。加拿大溫哥華、多倫多甚至被業界戲稱為「北美的好萊塢北部」，其片廠規模與技術能量早已與洛杉磯並駕齊驅。
此次法案的提出，背後存在三條值得深入剖析的戰略軸線：
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
回顧 2002 年美國《Job Creation and Worker Assistance Act》首次為影視產業提供臨時稅額抵減的歷史，以及加拿大、保加利亞等國以稅務競爭成功打造「外景製片中心」的前例，我們可對此法案的後續發展建構三種情境推演：
無論何種情境，影視產業作為文化軟實力與就業容器的雙重屬性，已使其超越純粹的經濟議題，成為衡量國家產業韌性的關鍵指標。
面對此一政策紅利與產業重組的雙重變局，相關利害關係人應採取以下分層行動：
01 起因觸發：好萊塢生產大規模外流至加拿大、捷克、英國等稅務優惠國家，藍領從業人員失業潮加劇
02 一階傳導：Tim Scott 提出《Just Make Films in America Act》，設立 20% 聯邦稅額抵減與 5% 鄉村加成機制
03 二階擴散：SAG-AFTRA、Teamsters、編劇工會、導演工會等核心工會與派拉蒙等片商連袂支持，形成跨黨派共識
04 三階擴散：紅州（南卡羅來納、喬治亞、路易斯安那）片廠不動產與周邊服務業迎來題材性溢價與資本重估
05 宏觀終局：美國影視供應鏈若成功回流，將重塑全球文化內容生產地圖，並對各國現有影視補貼政策形成新一輪競爭壓力
跨事件因果網路圖譜 1 驗證節點
AI 驗證因果鏈條 · 可拖曳節點 · 點兩下開啟文章
