孟加拉吉大港港務局（CPA）近日正式對外發佈招標公告，邀請私部門企業進駐並開發孟加拉首都達卡（Dhaka）南郊凱拉尼甘杰（Keraniganj）布裡甘加河（Buriganga River）畔的潘岡內陸貨櫃碼頭（Pangaon Inland Container Terminal, PICT）內22英畝閒置土地，租期長達22年。此舉是為了解決長期以來該碼頭因內陸水運成本過高及海關通關效率低落，導致進出口商使用意願低迷的結構性困境。
數據顯示，潘岡碼頭2024年月均貨櫃處理量僅242 TEU（20呎標準貨櫃當量），2025年微增至366 TEU，但在今年1月17日瑞士物流巨擘Medlog SA接管營運後，僅僅七個月內月均處理量便暴增至約900 TEU，並提前於6月突破全年4,400 TEU的吞吐量紀錄。 CPA祕書Syed Refayet Hamim強調，此招標是為了「妥善利用閒置土地」，而Medlog孟加拉分公司總經理ATM Anisul Millat亦表達高度投標意願。
潘岡碼頭的歷史，是一部典型的大型公共基礎建設因治理失能與制度摩擦而陷入產能閒置的案例。該碼頭由CPA與孟加拉內陸水運管理局（BIWTA）於2013年斥資1.54億塔卡（約合新台幣1,200萬元）興建，最初目的是紓解達卡至吉大港間公路與鐵路走廊因貨運量激增所造成的嚴重壅塞，並降低對陸運的高度依賴。
然而，碼頭啟用以來卻因三大結構性障礙而瀕臨停擺：第一，內陸水路運輸成本過高，使航商傾向選擇雖擁擠但成本較低的公路運輸；第二，海關通關程序冗長，導致貨物在碼頭滯留時間拉長，削弱水路運輸的時效性優勢；第三，缺乏具備國際物流整合經驗的專業營運商，使得碼頭在國際供應鏈中始終處於邊緣位置。
2025年1月瑞士Medlog SA的進駐，象徵孟加拉政府正式引入外資專業營運能力解決上述痛點。Medlog隸屬於地中海航運（MSC）集團相關網路，擁有全球前三大貨櫃航運公司的資源後盾，其接管後七個月內貨櫃處理量成長近四倍的數據，證明了「專業化管理」對公共碼頭產能釋放的關鍵作用。
本次招標的核心矛盾在於：政府究竟應「全面放手」由私部門主導營運，還是「適度保留」公共監管以確保國家物流戰略安全？22英畝土地的22年長租期與嚴格的投標門檻（要求具備年處理70,000 TEU以上內陸河運碼頭經驗的國際級業者），顯示孟加拉政府傾向前者——透過引進具備規模與技術的國際物流巨擘，將潘岡從閒置資產轉化為南亞區域供應鏈的關鍵節點。
潘岡內陸貨櫃碼頭的擴建計畫，與孟加拉近年積極推動的「國家物流政策」及「藍色經濟」戰略高度契合，其未來發展可從以下三種情境進行推演：
面對南亞物流基礎建設的典範轉移，產官學界應採取以下具體行動策略：
01 起因觸發：孟加拉CPA於2025年9月22日發佈22英畝閒置土地22年長租招標
02 一階傳導：瑞士Medlog接管後貨櫃處理量暴增，刺激政府加速私有化擴建
03 二階擴散：達卡至吉大港間公路貨運壓力部分紓解，南亞內陸水路運輸市場重新被定價
04 宏觀終局：南亞港口物流板塊加速向私部門傾斜，區域供應鏈樞紐競爭白熱化
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