英國政府正式公告，全國成人照顧者調查（SACE, Survey of Adult Carers in England）自 2025 年起至 2026 年調查週期的行政主導權，已由原 NHS England 移交至新設職能架構下的「衛生與社會關懷部（Department of Health and Social Care, DHSC）」。SACE 為英格蘭地區每兩年一次的強制性社福品質監測工具，蒐集 18 歲以上、未支薪的成年照顧者對地方社會照護服務體系的回饋意見。
調查對象鎖定支撐受社會照護服務成人之非正式照顧者，所有具備成人社會服務責任的英國地方主管機關（CASSRs, Councils with Adult Social Services Responsibilities），若其轄區內符合資格的照顧者人數達 150 人以上，皆須每兩年依法執行一次 SACE 調查。此一制度設計的核心目標，在於評估地方服務對照顧者在日常照護角色與生活品質上的實質支援成效，並將調查結論直接回饋至中央政策制定、地方服務優化及全國性支援體系的動態監測迴圈中。
值得注意的是，部分調查素材（包含多語言翻譯版本）仍可能沿用舊有 NHS England 標識，但此僅為歷史銜接過渡期的標示落差，並不影響實質問卷施作、數據繳交與統計分析流程。相關業務諮詢由 DHSC 統計專責信箱統一接管，標誌著英國社福統計治理權的結構性位移正式落地。
本事件的本質屬於英國中央政府公部門職能重組下的行政管轄權移交，並非傳統意義上涉及多方利益角力的政治衝突或商業博弈事件。其深層意涵須從英國國民保健署（NHS）長期數位化與行政改革脈絡切入理解，方能掌握結構性變遷的全貌。
首先，從歷史背景脈絡檢視，SACE 調查自設立以來即由 NHS Digital（後整併至 NHS England）統籌辦理，其制度根源可追溯至 2014 年《照顧法案》（Care Act 2014）所賦予的地方政府法定照顧評估義務。該法案明文要求 CASSRs 必須定期掌握轄區內非正式照顧者的福祉狀況，並以此作為中央撥款決策的關鍵依據。因此 SACE 不僅是數據調查工具，更是英國社福財政分配機制的底層資訊基礎建設。
其次，從職能移轉的結構性成因分析，英國政府近年推動 NHS England 與 DHSC 之間的職能整併工程。2024 年起，英國政府宣布將 NHS England 部分監督與數據治理權回歸 DHSC，以強化衛生政策制定與社會照護體系之間的橫向整合。SACE 由 NHS England 移交 DHSC，正是此一架構重組浪潮下的具體執行案例，反映英國政府試圖打破「醫療」與「社會照護」長期割裂的治理藩籬，建立更具全人照護觀點的政策制定框架。
再者，從治理結構的深層意涵解讀，此一移交凸顯三大觀察重點：第一，照顧者政策已從過往被視為 NHS 體系的「外溢責任」，正式升格為衛生與社會關懷雙軌核心議題；第二，DHSC 接管後將更易於將 SACE 數據與國家照顧者策略（National Carers Strategy）進行政策對齊；第三，此舉也意味著英國官方統計資源配置正面臨重新洗牌，未來與社會照護相關的官方數據發布節奏與品質保證機制，可能在 DHSC 主導下進入新階段。
比對英國過去十年社福統計治理的演進軌跡——從 NHS Digital 數位化奠基、CASSR 強制調查制度化，到本次 DHSC 接管——可清晰看見「數據治理權與政策制定權合一化」的長期戰略主軸。展望 2025 至 2026 年週期後的可能發展，可預測三種情境：
01 起因觸發：英國政府推動 NHS England 與 DHSC 職能整併，SACE 行政主導權移交
02 一階傳導：英格蘭 152 個 CASSR 地方主管機關須依 DHSC 新規執行調查
03 二階擴散：照顧者政策制定與地方社福財政分配機制進入新數據驅動週期
04 宏觀終局：英國衛生與社會照護治理整合形成全人照護政策典範
領域延伸情報推薦 相關延伸研讀
依主題領域自動關聯之高參考價值外電情報
