美國貿易代表署（USTR）代表葛里爾（Jamieson Greer）近日公開表示，美國與加拿大之間仍有「艱鉅議題」（difficult issues）有待解決，凸顯北美兩大經濟體在 USMCA（美國-墨西哥-加拿大協議）2026 年中期審議前夕的緊張關係。葛里爾的談話並非單一官員的即興評論，而是華府系統性重塑北美經貿秩序的關鍵訊號。
此次談話的核心背景，在於美國川普政府重返執政後，祭出「對等關稅」（reciprocal tariffs）與國安優先的雙重戰略框架，矛頭直指長期享有對美順差與受 USMCA 保護傘庇蔭的加拿大。對華府而言，加拿大在乳製品、軟木材等敏感農工產品上所維持的高關稅與配額制度，早已是不公平的結構性障礙；對加拿大而言，迫在眉睫的鋼鋁關稅、數位服務稅（DST），以及「美國優先」下的供應鏈強制重組，則是捍衛主權與經濟命脈的底線之戰。
USTR 罕見以「艱鉅」一詞定調雙邊談判，意味著這場北美經貿角力已進入深水區，雙方在農產品市場准入、爭端解決機制、供應鏈「友岸外包」等核心議題上，存在結構性矛盾。這場談判的最終結果，不僅將重塑全球第四大雙邊貿易關係的遊戲規則，更將為全球主要經濟體在面對美國新一輪保護主義浪潮時，樹立極具指標性的典範。
美加之間的這場經貿角力，本質上是「美國單邊重商主義」與「加拿大主權防衛戰」之間的結構性碰撞，涉及農工產業保護、爭端解決機制、能源供應鏈與數位稅收主權等多重維度的利益博弈。
首先，農工產業是雙方最難妥協的戰場。加拿大長期以「供應管理」（Supply Management）制度嚴格控管乳製品、雞肉、雞蛋的進口配額與關稅，這套系統不僅是加拿大農業部的政策基石，更是執政自由黨與農業大省（特別是魁北克、安大略）政治鐵票的維生系統。對美國農業部與中西部農業州遊說團體而言，這道高牆是數十年來未竟的市場准入障礙。美國要求加拿大徹底或大幅鬆綁，幾乎等同於要求加國對其農業政治結構動刀。
其次，USMCA 的爭端解決機制正面臨「美國化」的壓力。川普政府一貫質疑該機制對美國主權的箝制，要求在 2026 年的中期審議中，賦予華府更大單邊行動空間。對加拿大而言，這無疑是削弱多邊規則、將雙邊關係推向「實力即正義」叢林法則的危險先例。
再者，能源與關鍵供應鏈議題已成為新戰線。美國要求加拿大限制對中國的關鍵礦產出口，並強制推動北美電動車供應鏈的「去中國化」，這對同時面臨中國低價電動車傾銷壓力、卻又亟需吸引電池投資的加拿大而言，形成兩面作戰的尷尬處境。
第四，數位服務稅（DST）與鋼鋁關稅是雙方近期的引爆點。加拿大曾宣布對美國科技巨頭開徵 DST，遭華府祭出對等報復性關稅。這場爭議表面是稅收主權，實質是數位經濟時代國家對跨國科技巨擘的課稅權之爭。
最後，從戰略層面觀察，加拿大在這場博弈中處於明顯弱勢：經濟高度依賴美國市場、能源出口幾乎完全鎖定美國、國防依賴北約與美國的核保護傘。但加國的籌碼在於：若美方過度施壓，將逼使加拿大加速「多元化戰略」，包括加強與歐盟、印太國家的經貿連結，甚至在能源出口上轉向亞洲市場。這場博弈的最大受損方將是高度整合的北美汽車產業鏈與能源供應鏈；最大受益者則是伺機而動的中國、歐盟，以及試圖將產線從北美移出的跨國企業。
回顧歷史，USMCA 的前身 NAFTA 在 2017 年重啟談判時，同樣經歷長達數月的「末日邊緣」式威脅，最終在截止日前數小時達成妥協。這次的 USMCA 中期審議，將再次考驗雙方政治領袖的談判韌性與國內政治承受力。
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