根據《波羅的海AI地景2026》最新報告，波海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）的AI新創公司數量在過去一年內由184家暴增至282家，年增幅高達53%以上。其中愛沙尼亞以113家居首，拉脫維亞95家次之，立陶宛74家；但若論成長率，立陶宛以80%的爆發力領先群雄，愛沙尼亞與拉脫維亞則分別成長49%與42%。
產業分布上，銷售與行銷科技類AI新創共53家，為最大宗；其次依序為金融科技與法律科技36家、教育科技與創意AI 32家、AI基礎設施與開發工具31家。拉脫維亞在軟體與AI研發領域獨領風騷，包辦波海三國28家該類企業中的17家，並孕育出10家具備「AI原生」基因的企業。
資金面方面，2022至2026年間波海三國共透過「數位歐洲計畫」（Digital Europe Programme）取得7,800萬歐元經費，涵蓋194個機構、387項專案參與。然而，大學與公部門機構囊括58.9%（4,590萬歐元），72家私部門企業僅分得21.2%（1,650萬歐元），且在98次專案參與中，私部門僅3次擔任主導角色，顯示補助資源的取得存在嚴重的結構性失衡。
這則報導表面上是新創普查，骨子裡卻映照出歐洲科技主權戰略下，公部門與私部門在歐盟AI補助資源爭奪上的深層結構性矛盾。
波海三國承繼北約與歐盟雙重身分，在俄烏戰爭的地緣陰影下，被視為「對俄前線數位實驗室」。愛沙尼亞長年以「數位國家」聞名，X-Road電子化治理與e-Residency早已是全球典範轉移的標竿；拉脫維亞與立陶宛則相對處於追趕位置。但補助結構卻呈現弔詭的「學術化傾斜」：近六成資金流向大學與公部門機構，私部門僅拿到五分之一。
這場資源錯配的根源在於歐盟補助機制本身的設計邏輯。「數位歐洲計畫」本質是政策導向型工具，偏好能產出「公共財」性質成果的申請者——大學與研究機構自然比肩負營收壓力的新創更容易勝出。再加上歐盟專案要求跨國「聯合體」（consortium）形式，需要繁複的行政協調與多語言文書作業，對資源有限、團隊精簡的新創公司而言，光是申請門檻就已形成隱形高牆。
然而深層來看，這場矛盾的最大受益者其實是公部門與學術機構——他們透過主導專案累積研發資本與國際人脈；最大受損方則是私部門新創，特別是那些處於早期、需要歐盟資金作為「信譽背書」以吸引後續創投的企業。立陶宛AI新創家數雖最少卻成長最快（80%），部分原因正是因為它們繞開了歐盟補助的繁文縟節，直接透過2025年新進駐的9檔創投基金（約3億歐元資金池）取得彈性更高的私人資本。
值得注意的是，AI領域已吸納波海地區46%的創投資金，這個數字遠高於多數歐洲成熟市場，顯示市場端對私部門AI的估值信心其實遠超政策端的補助分配意願。這道「市場熱、政策冷」的鴻溝，正是下一階段波海AI生態能否真正躍升的關鍵戰場。
波海三國AI生態的下一個五年，將在「歐盟補助結構改革」、「私部門資本成熟度」與「地緣政治壓力」三股力量的交織下，演化出截然不同的路徑。歷史經驗顯示，北歐國家如芬蘭在Nokia時代也曾歷經類似的「公私資金錯位」，最終靠私部門創投崛起才孕育出Supercell等獨角獸。
01 起因觸發：歐盟「數位歐洲計畫」2022-2026年期中審查，揭示波海私部門補助取得率僅21%
02 一階傳導：波海282家AI新創中，僅72家參與DIGITAL計畫，210家具備申請潛力卻未行動
03 二階擴散：立陶宛私部門繞開歐盟繁文縟節，80%新創增幅倒逼拉脫維亞與愛沙尼亞跟進
04 宏觀終局：歐盟若不改革補助結構，2028年前波海恐流失50%早期新創至西歐樞紐，削弱歐洲數位主權戰略的前線防線
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