夏威夷州執法部（Department of Law Enforcement, DLE）近期宣布將大規模部署採用 Flock Safety 自動車牌辨識（ALPR）技術的監控相機，預計規模上看數百支，引發夏威夷州政府雇員協會（HGEA）——亦即該州最大的公部門工會——公開表達強烈質疑。HGEA 執行長 Randy Perreira 發表聲明指出，雖然理解執法機關運用科技工具偵辦重大刑案的必要性，但「公共安全與個人隱私並非零和關係」，呼籲州政府接受全面公聽與監督審查。
DLE 部長 Jared Redulla 則強調，相機系統將用於比對失竊車輛、人口失蹤、刑事偵查及其他公共安全警示，並明確表示用於移民執法將違反部門政策與其本人指令，主要用途為打擊農業犯罪。然而，全美各地已屢傳執法人員濫用 ALPR 系統進行私人追蹤的案例，最受矚目者為北卡羅來納州一名員警因使用監控系統追查前男友前妻逾 30 次而遭到逮捕。此事件凸顯監控科技落地時的問責機制與內部控管的結構性缺陷。
此事件本質上並非傳統意義下的政商利益博弈，而是一場圍繞著科技治理邊界、公部門紀律與公民基本權利的制度性拉鋸戰。若要理解其深層結構，必須從三個歷史脈絡切入：
第一，ALPR 技術的擴張軌跡。自動車牌辨識並非新興科技，其原型可追溯至 1970 年代英國與北歐的警用實驗，但真正進入規模化商轉則在 2010 年代中期，由 Flock Safety 等新創企業將其與雲端運算、AI 影像辨識深度整合。Flock 在全美已部署逾數萬支相機，形成一張跨州可查詢的車輛移動數據網，這是過去單一警局封閉式系統所無法比擬的質變。
第二，公共部門工會的角色演變。HGEA 並非僅是勞動條件談判者，更是州政府施政的制度性監督者。工會此次主動介入監控科技部署審查，反映出公部門從業人員對自身執法環境與同僚專業倫理的高度自覺，這與過去工會僅聚焦薪資福利的傳統典範形成明顯對比。
第三，濫用案例所揭示的問責真空。從北卡羅來納州的私人追蹤事件，到外界對移民執法單位可能存取 ALPR 資料庫的疑慮，凸顯出現有內部稽核、留存取用紀錄、獨立覆審機制等配套措施，明顯跟不上技術部署的速度。 Redulla 雖強調政策禁止，但他個人「部長指令」並非具有法律位階的州法或行政規則，缺乏外部約束力。
值得注意的是，夏威夷地處太平洋樞紐，觀光業佔其 GDP 比重極高，州政府對公共安全的政治壓力遠高於其他州。「農業犯罪」雖被列為主要用途，但此一說法本身即是一種將監控正當化的敘事框架，未來實際偵查比重是否會擴張至其他犯罪類型、甚至非刑事行政用途，將是觀察重點。
對照全美近年類似爭議——從舊金山禁止市政使用臉部辨識（2019 年）、紐約州暫停 ALPR 跨州資料共享（2020 年代初），再到喬治亞州對 Flock 系統的全面清查——夏威夷此案將走向以下三種情境：
對各利害關係人而言，現階段的核心課題是如何在公共安全與公民隱私之間建立可信任的制度性平衡：
01 起因觸發：夏威夷 DLE 宣布部署數百支 Flock ALPR 相機，用於打擊農業犯罪
02 一階傳導：HGEA 工會公開質疑，要求全面公聽審查以保障公民自由
03 二階擴散：全美 ALPR 濫用案例與移民執法存取疑慮進入公眾視野
04 政策回應：州政府面臨在公共安全政績與隱私保護承諾間的政治取捨
05 宏觀終局：推動美國監控科技從「技術先行」轉向「治理先行」的制度重構
領域延伸情報推薦 相關延伸研讀
依主題領域自動關聯之高參考價值外電情報
