2024年10月10日,巴基斯坦總理夏巴茲·夏里夫(Shehbaz Sharif)主動致電亞塞拜然總統伊利漢·阿利耶夫(Ilham Aliyev),雙方就鞏固兩國「兄弟般友好關係與戰略夥伴關係」進行高層對話。
會談中,兩國領導人確認高層定期會晤與諮詢機制對雙邊關係的關鍵推動作用,並強調需將現有政治關係延伸至經濟、貿易與投資層面。值得注意的是,夏里夫特別提及伊斯蘭馬巴德已設立的「ASAN Khidmet」服務中心,該中心係引進亞塞拜然引以為傲的「公民服務一站式窗口」治理典範(即亞塞拜然2012年起推動的公共服務改革旗艦計畫),並請求亞方協助將此模式擴展至巴基斯坦其他省份。
此外,雙方亦就巴基斯坦近期在區域及國際層面推動對話、調解與降溫衝突等外交努力相互肯定,並就雙邊、多邊及區域情勢交換意見。阿利耶夫總統同意提供相關技術支援,被巴方視為兩國友誼與團結的具體展現。
表面上,這是一場例行性的雙邊高層通話;但若置入更宏觀的南亞—高加索地緣結構中觀察,巴基斯坦與亞塞拜然近年關係的急速升溫,實質上構成一條「伊斯蘭世界橫向軸線」的成形,值得深度拆解。
第一,內政改革輸出的政治算計。亞塞拜然「ASAN Khidmet」模式的核心,是將原本分散於數十個政府機關的公共服務,集中於單一窗口申辦,大幅縮短審批時間並降低貪腐機會。巴基斯坦總理夏里夫正面臨經濟困境與治理赤字,將此模式擴展至全國,實為其挽救執政正當性的「政績工程」。對亞塞拜然而言,輸出治理典範不僅強化其「伊斯蘭世界現代化模範生」形象,更可在能源、國防合作之外,開闢一條低成本、高能見度的軟實力外溢管道。
第二,穆斯林兄弟情誼背後的戰略槓桿。兩國皆為「經濟合作組織」(ECO)成員,亦共同參與「突厥國家組織」。巴基斯坦希望藉亞塞拜然深化與裏海能源市場的連結,降低對單一進口源的依賴;亞塞拜然則希望在土耳其之外,拓展通往南亞與中亞的替代性外交支點,避免在亞美尼亞、土耳其、俄羅斯三方博弈中陷入孤立。
第三,區域降溫話語權的競逐。巴方此次高調宣傳「推動對話、調解與降溫衝突」的外交努力,劍指中東局勢、俄烏戰爭外溢效應及南亞本身的印度—巴基斯坦緊張關係。亞塞拜然在納卡戰事結束後,亦亟需重新定位為「和平締造者」,兩國在敘事層面的相互背書,實為各自國際形象工程的一部分。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源:UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
回顧歷史,巴基斯坦與亞塞拜然於2017年簽署《戰略夥伴關係公報》,2020年亞塞拜然在納卡戰事期間巴基斯坦提供的政治支持,2022年兩國總理層級互訪,以及2024年10月本通電話,均顯示雙邊關係已從「禮貌性往來」進化為「實質性的制度化合作」。依此發展軸線,可推演以下三種未來情境:
01 起因觸發:巴基斯坦總理夏巴茲主動致電亞塞拜然總統阿利耶夫
02 一階傳導:ASAN Khidmet服務中心模式啟動跨國技術轉移
03 二階擴散:突厥國家組織與ECO框架內的雙邊合作加速制度化
04 三階外溢:裏海能源與南亞市場的替代性連結管道被打通
05 宏觀終局:伊斯蘭世界「中亞—南亞發展軸心」隱然成形,挑戰傳統中東中心敘事
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