印度公民社會團體「Janandolan Maha Maitri(JMM)」、「Citizens for Democracy(CFD)」及「全國資訊權運動(NCPRI)」等多個組織,於 2026 年 10 月 10 日在卡納塔克邦達爾瓦德召開記者會,公開要求現任中央選舉委員會(CEC)主席 Gyanesh Kumar 立即辭職,並呼籲最高法院啟動獨立調查機制,徹查中央政府在「特別強化修訂(SIR)」選舉人名冊過程中的角色與涉入程度。
JMM 與 CFD 主席 S.R. Hiremath 指出,2023 年通過的《中央選舉委員會暨其他選舉委員任命、服務條件與任期法》,將原應由首席大法官擔任的遴選委員會成員,替換為一名聯盟內閣部長,此舉徹底偏離了最高法院在 2023 年 3 月《Anoop Baranwal v. Union of India》判決中所確立的權力制衡架構。
公民團體同時要求將選舉人名冊恢復至 2025 年 1 月 1 日狀態,並全面重新審查包括比哈爾邦、西孟加拉邦在內、於修訂程序後所舉行的所有選舉結果。
這是一場觸及印度民主制度最核心神經的憲政危機,而非單純的政策爭議,其本質是行政權、獨立選舉機構與公民社會之間的權力邊界之爭。
第一、立法權的位移與司法保障的削弱。 2023 年修法將選舉委員會委員的遴選權,從過去由總統依「最高法院集體意見」主導的模式,轉為由總理領銜、內閣部長組成的委員會主導。此一變革被廣泛視為行政權對獨立機構的「制度性俘虜」。這與最高法院 2023 年 3 月在 Anoop Baranwal 案中試圖建立的防火牆形成直接衝突,使司法機關原先賦予的制衡角色形同虛設。
第二、SIR 與選舉權的排除風險。 特別強化修訂要求選民重新提交身分證明文件,在缺乏完善配套措施的地區,可能導致大量弱勢、邊緣化群體(如貧困農民工、少數族群、原住民)被系統性排除在選舉人名冊之外,直接侵害印度憲法第 326 條(普遍成人投票權)與第 14 條(平等權)。在比哈爾邦與西孟加拉邦等地方選舉中,此一風險已引發多名最高法院退休及現任法官公開示警。
第三、央地與憲政單位的權力對撞。 公民團體此次明確點名總理莫迪(Narendra Modi)與內政部長 Amit Shah,要求追究其個人責任,顯示社會輿論已從制度批判升級至政治問責層級。同時要求最高法院「主動立案(suo motu)」介入調查,意味著公民社會正試圖繞過行政與立法部門,直接訴諸司法權作為最後防線。
對照全球其他新興民主國家(如土耳其、匈牙利、突尼西亞)面臨選舉機構獨立性遭侵蝕的歷史軌跡,本事件後續走向可分為以下三種情境:
面對印度憲政爭議可能外溢的風險,决策者應採取以下行動策略:
01 起因觸發:2023 年《選委會任命法》立法通過,替換首席大法官於遴選委員會之席位
02 一階傳導:中央政府啟動 SIR 選舉人名冊特別修訂,引發大規模除籍疑慮
03 二階擴散:公民社會串聯退休與現任最高法院法官公開示警,輿論壓力升高
04 三階擴散:在野黨與地方政黨將 SIR 爭議武器化,作為地方選舉動員主軸
05 宏觀終局:若憲政危機失控,印度「民主溢價」消退,全球供應鏈多元化紅利重分配
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