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市場失靈的解方?經濟學家 Mazzucato 的「共同善」經濟學藍圖
全球經濟

市場失靈的解方?經濟學家 Mazzucato 的「共同善」經濟學藍圖

#經濟思想史 #公共政策 #福利經濟學 #財政稅制改革 #永續發展
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⚡ 核心事實

國際知名經濟學家 Mariana Mazzucato 近日推出最新專著《共同善經濟學:嶄新羅盤》(The Common Good Economy: A New Compass),系統性挑戰過去數十年由新古典經濟學主導的市場治理典範。她在書中嚴厲批判現行資本主義結構,直指各國政府長期將風險社會化、卻將利潤私有化,導致諸如 Apple 等產業巨擘的創新成果多仰賴國家挹注基礎研究、人才培育與基礎建設,但最終紅利卻流向少數股東。

為修正此結構性失衡,Mazzucato 提出一套名為「共同善羅盤」(Common Good Compass)的五維度政策框架,主張經濟目的應超越短期利潤,強調「共同創造」、「集體學習」、「獎勵共享」與政府治理的「透明度及問責性」。她更以自身擔任共主席的倫敦卡姆登區(Camden)更新委員會為例,透過公民會議機制成功推動縮減貧富差距、糧食儲實親民等四大任務,原著明確將目標年設定在 2030 年實現。此思想亦獲澳洲總經理 Jim Chalmers 高度認同,現已成為澳國推動「Measuring What Matters」立基框架的關鍵智庫。

🔥 背景脈絡與利益角力

若單純視之為學術書評,本事件本質屬於經濟思想與公共政策典範的辯論演進,較無實質利益角力拉扯,但若將其放回當代全球政治經濟的脈絡中審視,則可清晰看見新自由主義與國家干預主義之間長達半世紀的意識形態博弈痕跡。

1.
新自由主義 vs. 國家重塑論:自 1980 年代雷根與柴契爾夫人推動的市場化、私有化典範,在金融海嘯與新冠疫情後已暴露其系統脆弱性。Mazzucato 的崛起象徵經濟學界「重新發現國家」(Bring the State Back In)的浪潮回歸,挑戰了「政府越小越好」的傳統式府會原則。
2.
公共風險 vs. 私人紅利:Mazzucato 點出的核心矛盾在於,顛覆性創新(手機、網路、衛星定位)幾乎全數由美國國防部 DARPA 等政府計畫點火,但市場變動只將股權利潤留給創投與企業,導致社會貧富差距急遽擴大。這與當前美中科技戰中具體的「晶片法案」(CHIPS Act)形成強烈呼應,顯示各國政府皆已認知到必須主動塑造市場,而非僅止於修補市場失靈。
3.
個別主義 vs. 集體主義:當前全球政治論述日趨分裂、選舉民粹化,「共同善」與「公共善」等集體主義詞彙在公共討論中逐漸消失。Mazzucato 的論述旨在重建社會契約、論證團結合作的經濟可能,其效益為「重塑政府、企業與勞動三方夥伴關係的可能基礎」。
🎯 各界影響評估
💻 產業與技術
科技業的「免費搭便車」時代恐將終結。Mazzucato 明確點出 Apple 等企業創新有賴國家資源驗證,未來科技工程師與新創企業主必須重新評估與政府的 R&D 合作模式,及早佈局與政府單位、研究機構的策略聯盟,以因應潛在的「股權共享」或「加碼利潤稅」等制度變革。
📈 市場與投資
估值模型面臨典範轉移壓力。若 Mazzucato 提倡的企業所得稅、資本利得稅與財富稅等「獎勵共享」機制具體落實,高資產族群與創投的投報率勢必被壓縮。
🛒 民眾與社會
日常生活成本與就業結構將被重塑。Mazzucato 強調糧食親民、水資源分配、公共空間投資應列為優先任務,這意味著各國政府在住宅、能源、自來水補貼等補貼可望擴大。
🔮 歷史借鏡與未來展望
1.
基準情境(機率 50%):Mazzucato 的思想將以「漸進式改良」方式融入主流政策。預估未來 5 至 10 年內,OECD 主要成員國將陸續將「福祉立基指標」(Beyond GDP)納入官方統計框架,並透過加稅與稅式支出重分配縮小貧富差距,但「共同善」框架對私人資本主義的核心運作邏輯影響有限。澳洲已於 2023 年跟進歐盟、紐西蘭腳步,正式啟動「Measuring What Matters」框架,可視為此項政策風向球的具體延伸。
2.
極端風險情境(機率 30%):民粹主義與反全球化浪潮高漲,財政驗證政策如企業稅、財富稅因跨國資金外流而難以落實。Mazzucato 的「共同善」理念雖有學術深度,卻因與當前全球向右轉的選舉政治(川普主義、莫國財經問題)正面衝突,可能陷入曲高和寡的困境,最終僅停留在大專院校課程與智庫報告層次。
3.
轉折突破情境(機率 20%):若 AI 浪潮引發的社會脫節與貧富差距問題持續惡化,加上氣候變遷衝擊迫使各國必須強制重塑產業結構,Mazzucato 的「任務導向經濟學」(Mission-Oriented Economics)將躍升為主流治理典範。歐盟已於 2021 年通過的「Horizon Europe」框架明確導入任務導向思維,未來若美中等大國跟進採用,則有望引發一場全球性的經濟治理革命,重新界定國家與市場的戰略夥伴關係。
💡 總結與決策建議
1.
即時避險策略:企業財務長與創投應即刻盤點現有投資組合,辨識哪些業務高度依賴政府基礎研究與補貼,建立「政策敏感度」內部模型,預先模擬未來若實施股權共享或加碼利潤稅的財務衝擊,並預留 3 至 5 年的轉型緩衝期。
2.
中長期佈局:政府與公部門應加速培育內部政策研發能量,減少對外部顧問公司的依賴,以 Mazzucato 批判的「政策外包」現象為鑑。同時,企業應將 ESG 從「合規成本」提升為「核心戰略」,透過參與跨部會任務導向計畫(如歐盟 Horizon Europe)獲取長期資金與政策紅利。
3.
投資人佈局:著重「政府夥伴型企業」,特別是與國家安全、氣候調適、糧食安全相關的策略性產業,這些類別將在「共同善」框架下獲得明確的政策保護傘。
蝴蝶效應連鎖傳導 4 階連鎖
⚡ 01 起因觸發

01 起因觸發:Mazzucato 出版《共同善經濟學》,挑戰新自由主義典範,引發學界與政策圈廣泛討論

🌊 02 一階傳導

02 一階傳導:澳洲、歐盟等先進經濟體率先試辦「福祉立基框架」與「任務導向預算」,重新定義施政 KPI

💥 03 二階擴散

03 二階擴散:主權基金與大型資產管理公司被迫重新調整估值模型,將「社會效益」與「政府夥伴關係」納入投資決策核心

🌐 04 終局影響

04 宏觀終局:若框架獲全球主流採用,將重塑國家與企業的權力關係,從「小政府大市場」轉向「任務驅動的混合經濟」,為解決氣候變遷與貧富差距提供制度性解方

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