馬來西亞聯邦直轄區部長楊巧雙(Hannah Yeoh)於吉隆坡青年市政廳對話後正式宣布,原訂於2027年財政預算(Budget 2027)下執行、總長 22公里的吉隆坡有蓋行人廊道(Covered Walkway)建設計畫,因社會反應熱烈,將研究以更快速度擴大覆蓋範圍。
這項建設計畫最早於10月9日由首相安華(Datuk Seri Anwar Ibrahim)在2026年度財政預算案中親自宣布,由吉隆坡市政廳(DBKL)主導,預計連接國家清真寺、獨立廣場與中央市場等核心地標,總工程造價尚未完全揭露,但楊巧雙已暗示若有更高效的施工模式,將進一步延伸覆蓋範圍。
同日,安華亦宣布 撥款4億令吉(約新台幣27億元)予DBKL,用於興建全新綠地公園、升級既有公園及公共住宅計畫。楊巧雙進一步說明綠地擴展的三大執行方針:加速未編列保留地的憲報頒佈程序、要求開發商在重建項目中納入公園設計,以及接管如水利灌溉局(DID)所管轄的保留地,將其轉化為具備照明與行人步道的休憩空間。
表面上看,這是一項單純的城市基礎建設升級案,但深入剖析後可發現,這是馬來西亞聯邦政府試圖在 「財政紀律」與「選舉紅利」之間取得微妙平衡 的縮影,並涉及聯邦與地方官僚體系間的治理權力重組。
首先,22公里有蓋廊道 的規劃並非全新概念。回顧吉隆坡的城市發展史,自1980年代起,每逢大選前夕,執政黨幾乎都會端出大型基建支票以爭取選民支持。無論是前任首相納吉的「大吉隆坡計畫」(Greater KL),還是更早期的單軌火車與捷運系統,皆呈現「先政治承諾、後工程發包」的決策模式。因此楊巧雙所言「民眾反應熱烈、研擬加速」極可能意味著該計畫已進入政治紅利的收割期,安華政府不願讓這項可見度極高的政績延宕至下一個選舉週期。
其次,4億令吉綠地撥款的背後,實則牽涉 聯邦政府與地方政府之間的土地管轄權長期角力。馬來西亞的土地資源分屬聯邦、州政府與各法定機構(如水利灌溉局)管轄,DBKL在吉隆坡雖具備行政權,但許多閒置土地長年由DID等技術官僚機構掌握。楊巧雙此次明確提出「接管DID保留地」的概念,等同於 向技術官僚體系開刀,強制回收土地使用權,這在過去的馬國地方治理中極為罕見,若執行不慎恐引發部門間的行政摩擦。
最後,「有蓋廊道」的本質是應對熱帶氣候的都市調適工程,並非單純的美學建設。吉隆坡年均溫度超過28度、午後雷陣雨頻率極高,步行環境的舒適度直接影響市民的移動模式與商圏經濟活動。然而,從結構性誘因來看,這項計畫缺乏明確的商業模式(Business Model),建設完成後的維護成本、攤商進駐規範、夜間照明與治安維護責任歸屬,目前均未見於公開資訊中,這也意味著 該計畫的長期永續性仍存有重大治理隱憂。
對比新加坡自2009年起推動的「全國步行與腳踏車網路計畫」(Walk Cycle Ride Network)以及東京的「屋頂回廊」經驗,吉隆坡此項22公里有蓋廊道計畫若欲達成結構性效益,必須在未來36個月內跨越三道門檻:工程發包速度、跨部門土地整合效率、以及後續維運財源的法制化。以下為三種可能情境推演:
01 起因觸發:安華於2026年財政預算案端出22公里有蓋廊道與4億令吉綠地支票
02 一階傳導:DBKL啟動跨部門土地協調,楊巧雙公開宣示加速執行
03 二階擴散:馬國建築承包商、鋼鐵與預鑄材料供應鏈迎來標案潮
04 區域外溢:東協其他首都(雅加達、曼谷)可能跟進類似熱帶都市調適工程
05 宏觀終局:若計畫成功,吉隆坡將成為東南亞行人友善城市的新標竿
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