2026年10月15日，越南、寮國與柬埔寨三國軍隊於河內工兵司令部第249旅，實施了一場高規格的聯合民防演習。這場演習具備明確的政策延續性，其法源基礎源自2019年三國國防部長會議所達成的協議，以及2026年度越老、越柬各自的雙邊國防合作計畫，象徵三國軍事合作已從紙上協議進入常態化演練階段。
演習規格極高，越共中央政治局委員、中央軍委副書記、越南副總理兼國防部長潘文江上將；寮國副總理兼國防部長Khamliang Outhakaysone上將；以及柬埔寨副總理兼國防部長Tea Seiha上將皆親臨出席，三國國防部長同步現身，顯示該演習已被提升至最高政治層級的象徵意義。
演練內容分為兩階段：第一階段聚焦超級颱風整備，包含建立聯合指揮所與兵力派遣協調；第二階段則進入實兵應變環節，涵蓋洪災區居民緊急救援與野戰醫院開設、建築物倒塌搜救、以及化學品洩漏與危險物質釋放事件處置。全程想定緊扣氣候變遷下的非傳統威脅，凸顯三國在極端天災面前的共同脆弱性與協作必要性。
此事件本質為三國區域安全合作框架下的非傳統安全（Non-Traditional Security）演練，並不適合從傳統地緣權力博弈或軍事同盟對抗的角度進行詮釋。真正的深層背景，必須從三個結構性脈絡來理解：
一、地理與氣候的結構性脆弱。 越南、寮國、柬埔寨位於中南半島，屬於熱帶季風氣候區，每年必須承受強颱風、季風豪雨、湄公河洪患等極端天災的直接衝擊。2024至2026年間，該區域因氣候變遷導致的超級颱風頻率顯著上升，單一國家往往難以獨力應對跨國界災害，促使三國必須將「聯合防災」提升至國防層級的常態化機制。
二、後冷戰時期的區域整合延續。 越老柬三國的政治體制相近，在冷戰後共同經歷了從對抗走向和解的歷史進程。1990年代印支半島的和解浪潮，為三國軍事合作奠定了政治基礎。此次聯合演習正是延續了2000年代以來「東海三邊合作」框架的精神，但將重心從傳統軍事安全轉向災害救援等人道議題。
三、區域大國博弈下的避險策略。 面對中美戰略競爭外溢至東南亞的格局，東協國家普遍尋求「避險」（hedging）策略。越南、寮國、柬埔寨透過深化彼此間的軍事與民事合作，建立一個不依賴任何外部強權的區域內部安全網路，藉此強化自身在美中對抗中的戰略自主性。
值得注意的是，演習選在越南河內舉行，並由越南主導演練腳本，反映越南在這個三國小集團中仍扮演實質的領導者與制度供給者角色，其「竹子外交」的軟實力延伸至區域安全治理層面。
對照2019年三國國防部長協議的演進軌跡，以及東協防長會議（ADMM）多年來的災害救援演習傳統，可以預判未來三國民防合作將朝以下三個情境演進：
針對不同利害關係人的具體行動建議如下：
01 起因觸發：2019年三國國防部長協議啟動制度化合作框架
02 一階傳導：2026年越老柬雙邊國防合作計畫落地為實兵演練
03 二階擴散：三國軍工與災防產業供應鏈出現跨國整合需求
04 宏觀終局：東協內部形成「非傳統安全」小多邊主義，強化區域避險能力
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