美國伊利諾州庫克郡（Cook County）選民將在今年11月的地方選舉中，面對一項不具約束力的諮詢性公投議題，詢問州民是否支持在全州推行「百萬富翁附加稅」（Millionaire Amendment）。根據伊利諾大學勞工教育計畫主任Robert Bruno與伊利諾經濟政策研究所經濟學家Frank Manzo於四月共同發布的評估報告，該稅制將對州內年收入逾100萬美元的高所得族群加徵3%的所得稅附加費，預估影響約4.1萬人，首年可挹注38億美元稅收，至2030年將成長至42億美元。
公投提案的稅收用途採「五五分流」設計：50%用於提供住宅及商業地產稅減免，50%用於挹注公立教育經費。報告預估，州政府可向300萬戶屋主發放1,500美元的一次性退稅，並將整體地產稅帳單削減約20%。然而，此項政策若要真正落地，州議會必須先通過聯合決議（joint resolution）修改州憲法，再交付全州選民複決。值得高度關注的是，今年稍早在首府春田（Springfield）推動聯合決議的法案已宣告闖關失敗，凸顯此案在州層級的政治阻力依然龐大。
此事件本質上是一場典型的「累進稅制改革」政策辯論，涉及所得重分配、稅基競爭與地方財政結構的深層角力，並非純粹的科學探索或自然事件，因此適合從利益博弈的角度進行剖析。
支持陣營的戰略邏輯與利益計算：
以伊利諾大學勞工教育計畫主任Robert Bruno為首的進步派智庫，主張此稅制具有強烈的「劫富濟貧」色彩。Bruno的核心論述建立在「邊際犧牲遞減」這個古典經濟學原理上——他認為年收入逾百萬美元的群體，每多被課徵一塊錢的稅，對其生活品質的實質影響微乎其微，但若將這筆錢轉化為數百萬中產家庭的1,500美元退稅與地產稅減免，則能產生巨大的邊際效用。這是「再分配經濟學」（Distributional Economics）在政策遊說場域的典型應用：透過量化「誰付出、誰受益」的分配比例，來建構道德正當性。
反對陣營的戰略憂慮與利益考量：
非營利組織Tax Foundation的州稅政策副總裁Katherine Loughead則提出了「稅負轉嫁」（Tax Incidence）的反擊論述。她警告，附加稅雖然名義上只針對個人，但實際上可能被企業主以更高的商品定價、更低的薪資成長或更少的職缺等方式，轉嫁給一般消費者與勞工。更深層的隱憂在於「稅基外移效應」（Tax Base Migration）：高所得者與資本具有高度流動性，一旦伊利諾州的最高邊際稅率在全國名列前茅，可能加速高淨值族群遷往佛羅里達、德州等零州所得稅的州，造成「贏了稅率、輸了稅基」的財政反效果。
兩派論述的結構性矛盾：
支持方引用麻州的實證數據反駁出走潮，強調「有出走就有遷入」，百萬富翁人數不減反增；反方則強調制度環境差異與時間滯後性。這場辯論的終極本質，是「社會公平優先」與「經濟效率優先」這兩種治理哲學的正面碰撞，而庫克郡的諮詢性公投，正是在為2026年可能的州憲修正案預作民意向鋪墊。
回顧歷史，麻薩諸塞州於2022年通過百萬富翁附加稅，初期確實引發出走爭議，但隨後高所得族群人數反呈淨流入；華盛頓州長期以來亦對資本利得課徵7%的附加稅，成為進步稅制的另一個試驗場。這些前例為伊利諾州提供了重要的政策沙盒參考。
01 起因觸發：庫克郡11月諮詢性公投議題，試探選民對累進稅制的支持度
02 一階傳導：伊利諾州議會修憲聯合決議的政治壓力升高，影響2026年會期議程
03 二階擴散：紐約、紐澤西等高稅州可能跟進推動類似法案，觸發跨州稅制改革連鎖效應
04 宏觀終局：美國地方稅基競爭白熱化，高淨值族群與企業總部加速「稅務遷徙」，重塑區域經濟地理
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