南蘇丹北拜赫爾加札勒州（Northern Bahr el Ghazal State）的女性權益倡議者近日密集發聲，呼籲各政黨在2026年12月22日登場的該國獨立後首場全國大選中，切實兌現女性參政承諾。多位受訪者向《塔馬祖廣播電台》明確表示，女性已準備好角逐州長與立法議席，並強調「唯有女性進入決策核心，公共服務遞送與地方發展方能獲得結構性保障」。值得注意的是，南蘇丹《2018年和平協議》（R-ARCSS）已明文規定政府機構中女性代表比例不得低於35%，而國家選舉委員會亦進一步將此條款延伸為國會與州立法議會的強制保留席次。然而從基層實務來看，這項指標性條文長年落實不彰；倡議人士以阿威爾西郡（Aweil West County）前專員Abuol Akok任內首度以混凝土建材興建郡治大樓為例，凸顯女性治理者為公共基礎建設帶來的具體改變。執政黨蘇丹人民解放運動（SPLM）女性黨代表Awut Kuel Kuel證實，黨內已展開系統性選民教育，預期將有多位女性候選人投身州長與議員選戰，整場選戰已成為檢驗南蘇丹民主轉型承諾的關鍵試金石。
本事件本質上並非傳統地緣對抗或商業壟斷型的利益博弈，而是一場深植於脆弱國家（Fragile State）民主化進程中的治理結構之爭。因此分析重點應回歸南蘇丹後衝突時代（post-conflict）的歷史脈絡、國家建構（state-building）的結構性困境，以及女性參政承諾從法律條文走向實質權力的深層阻力。
南蘇丹於2011年獨立後，內戰旋即於2013年爆發，並在《2018年和平協議》後勉強進入過渡期。原訂2024年底舉行的大選已數度延宕，本次確認的2026年12月22日投票日，是該國獨立十五年來首場真正意義的全國性選舉，承擔著驗證和平架構是否存續的政治重量。在此脈絡下，35%女性參政配額從文本規範走向實質執行，每一步都牽動著南蘇丹民主轉型的正當性敘事。
北拜赫爾加札勒州地處南蘇丹與蘇丹邊境，屬典型丁卡族（Dinka）聚居區，社會運作高度依循傳統部族長老制與父權慣習。從倡議者的發言可清楚看出，女性參政的最大阻力並非缺乏法律依據，而是政治意志與社會文化的雙重遲滯——選舉機器的動員能力、政黨內部的提名機制、以及選民投票行為的偏好結構，都對女性候選人形成系統性的進入壁壘。
前專員Abuol Akok任內以鋼筋混凝土取代過往簡陋建材興建郡治大樓，被在地女性團體樹立為「女性治理效能」的具體證據。這項案例的深層意涵在於：它試圖將女性參政從抽象的配額爭論，重新錨定為可量化、可比較的基礎建設政績，成為反駁「女性缺乏治理能力」偏見的實證基礎。這種論述策略的成熟度，象徵著南蘇丹女性公民社會已從早期的倡議階段，進入具備政策論述能力的成熟期。
對照盧安達（1994年內戰廢墟中催生出全球最高女性國會比例之一）、獅子山（內戰後逐步將30%性別配額入憲）、以及剛果民主共和國（女性配額立法後執行力嚴重不足）三組歷史個案，南蘇丹女性參政路線圖呈現高度不確定性，但並非無軌跡可循。
01 起因觸發：北拜赫爾加札勒州女性團體透過地方電台密集發聲，要求執政黨履行2018年和平協議中的性別配額承諾
02 一階傳導：SPLM啟動黨內基層女性動員機制，預期推出州長與議員級女性候選人名單
03 二階擴散：南蘇丹國家選舉委員會（NEC）面臨選務系統調整壓力，需將35%保留席次機制落實至選舉細則與計票規則
04 三階擴散：UNMISS、AU、IGAD及國際捐助方將大選中的性別配額執行度列為治理改革評估指標
05 宏觀終局：南蘇丹脆弱國家民主化範本將影響整個東非與薩赫爾地區後衝突轉型的政策敘事
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