國際數位權利組織 Access Now 於 2026 年 9 月 28 日,正式去函四家大型公部門退休基金管理機構——洛杉磯郡僱員退休協會(LACERA)、休士頓消防員救濟與退休基金(HVF)、新墨西哥州教育退休委員會(NMERB),以及英國漢普郡退休金(Hampshire Pension Fund),要求其審查並揭露對私募股權巨擘 AE Industrial Partners(AEI)的投資曝險。
事件的導火線在於 AEI 於 2024 年收購以色列間諜軟體供應商 Paragon Solutions,並將其與旗下控股公司 REDLattice 進行合併。Paragon 旗下的 Graphite 間諜軟體已多次被證實用於監控記者、人權運動者與公民社會人士,包括 2025 年證實針對多名新聞工作者的攻擊行動,以及先前在義大利引發軒然大波的監控醜聞。
此外,Paragon 與美國移民及海關執法局(ICE)之間曾存在價值 200 萬美元的合約,雖聯邦採購網站顯示合約已於 2026 年 1 月 20 日結案,國土安全部(DHS)也對外表態 ICE 與 Paragon「已無關聯」,但 DHS 並未澄清 ICE 是否仍持有 Paragon 工具的存取權限,留下重大監管黑箱。截至目前,僅漢普郡退休金於 10 月 9 日公開澄清未透過 AEI 投資 Paragon,其餘三家基金均尚未正式回應。
這起事件表面看似單純的NGO監督倡議,實則精準命中了全球數位監控產業鏈中最敏感的「資金光環」環節——當國家安全採購遇上公部門退休基金的社會責任承諾,兩者之間的結構性矛盾便徹底引爆。要理解這場角力,必須先回溯間諜軟體產業的特殊商業模式:此類廠商並非透過一般消費市場營利,而是高度依賴各國政府、執法機關與情報單位的秘密合約,而這些合約往往缺乏透明度,使得產業風險被系統性地外包給社會。
私募股權基金介入後,問題的本質從「技術倫理」進一步惡化為「資本套利」:AEI 透過收購 Paragon 這類高毛利但高爭議的資產,再以旗下控股公司 REDLattice 進行包裝與合併,試圖在私募市場的有限披露框架下規避公眾審查。然而,Access Now 的施壓行動揭示了一個殘酷現實——這些退休基金作為有限合夥人(LP),正是維繫整條灰色供應鏈資金活水的最終源頭。
值得深入檢視的還有 Paragon 與 ICE 之間的合約迷霧。雖然 DHS 對外切割稱「已無關聯」,但迴避「是否仍持有存取權限」的關鍵問題,這種技術性迴避在情報與監控產業中並非偶然,而是典型的「合約形式終止、實質能力延續」操作慣例,義大利的 Graphite 監控案正是此類模式的縮影。當 Meta 與 Apple 兩大科技巨頭罕見聯合揭露攻擊細節,加上義大利國會報告與檢察官取證確認,種種獨立證據已讓 Paragon 的盡職調查機制徹底破產。
更尖銳的衝突在於,Access Now 早在 2025 年 6 月 19 日便發出公開信要求 AEI 與 Paragon 說明補救措施,卻遭到完全漠視,加上 Business & Human Rights Centre(BHRC)的詢問亦無回音。這種集體沉默凸顯了私募股權治理結構中的根本缺陷:當獲利豐厚時盡享自由,面對問責時卻隱身於合約條款背後。如今壓力直接轉嫁至退休基金身上,迫使其在「維護養老金績效」與「遵守國際人權規範」之間做出明確取捨,這場對決的結果將為全球數位監控產業的資金倫理樹立關鍵判例。
對照 2023 年 NSO Group 遭美國商務部列入實體清單,以及 2024 年 Intellexa 遭歐盟制裁的歷史軌跡,Paragon 案的後續演變極可能沿著以下三條路徑發展:
面對數位監控產業日益嚴格的資金端審查,機構投資人、技術專業人員與政策制定者應採取以下行動:
01 起因觸發:AE Industrial Partners 於 2024 年收購 Paragon Solutions,並將其併入旗下 REDLattice 控股架構,試圖透過私募市場的有限披露規避公眾監督。
02 一階傳導:Access Now 於 2026 年 9 月 28 日正式發函四家公部門退休基金,直接點名其作為 Paragon 資金鏈的關鍵 LP,要求進行人權盡職調查。
03 二階擴散:義大利國會報告、Meta 與 Apple 聯合揭露、以及 ICE 合約爭議形成多國多機構的監督包圍網,Paragon 的國際商譽與客戶關係遭受嚴重侵蝕。
04 宏觀終局:此案將成為全球數位監控產業治理的轉捩點,推動機構投資人將人權盡職調查從 ESG 選配升級為強制規範,最終重塑間諜軟體產業的資金取得與客戶結構。
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