美國聯邦政府宣布將於 2025 年 11 月 19 日 拍賣位於美屬薩摩亞（American Samoa）外海、涵蓋逾 3,100 萬英畝 海床的深海採礦租賃權，這是美國史上首次此類標售。然而在拍賣前夕，當地環保團體「Fa'asao Amerika Samoa」與夏威夷保育協會（Conservation Council for Hawai'i）等組織已委請 Earthjustice 法律事務所接連提起兩樁訴訟，試圖在拍賣前擋下這項計畫。
依據 2025 年 4 月美國總統川普簽署的行政命令，深海科技與礦業活動已被認定為 「核心國家安全與經濟利益」。與此同時，美國新創企業 Impossible Metals 向主管機關「海洋礦產管理局」（Marine Minerals Administration，前身為 BOEM）提出租賃申請，主因在於海床大量蘊含鎳、銅、鈷等多金屬結核（polymetallic nodules），這些正是電動車電池與國防工業不可或缺的關鍵金屬。
本事件實質涉及 聯邦主權 vs. 原住民自治條約、國家安全戰略 vs. 環境永續 與 產業巨頭利益 vs. 地方自主權 三重核心矛盾的激烈碰撞，已構成深層的利益博弈結構。
首先，是聯邦權力與殖民地歷史契約的法律拉鋸。 美屬薩摩亞自 1900 年代起即以「不具完整州地位的非建制屬地」身分受美國管轄，並由傳統酋長（matai）簽署一系列「割讓文書」（Deeds of Cession）。這些條約明文保障當地土地與海洋資源。Fa'asao Amerika Samoa 共同創辦人 Seumalu Elora Raymond 強調：「任何以為聯邦政府可在此為所欲為的人，根本沒有認真思考過美國與薩摩亞之間的歷史協議。」換言之，法律戰的核心戰場，在於「外大陸棚土地法」（OCSLA）是否授權聯邦在屬地進行礦產租賃——這是一道足以撼動美國整個海外屬地治理體系的憲政級爭議。
其次，是國家安全敘事對地方意志的碾壓。 雖然美屬薩摩亞議會已於 2024 年立法禁止在其領海內進行深海採礦，但聯邦政府此次標售的範圍位於其管轄的「外大陸棚」（Outer Continental Shelf）——這片水域遠在地方議會管轄權之外。川普政府選擇性援引「國家安全」話語包裹商業開發，已引發新一輪「帝國邊陲 vs. 華盛頓核心」的民主赤字爭議，這與過往在波多黎各、關島、原住民保留地的開發爭議如出一轍。
第三，是關鍵礦產地緣戰略的真實利益盤算。 從供應鏈角度觀察，中國目前掌握全球約 七成以上 的稀土與關鍵電池金屬提煉產能。美國此次強力推動深海採礦，目的就是建立「非中國」來源的戰略金屬儲備，Impossible Metals 等業者正是這波政策紅利的最大受益者。真正的贏家是華府國安機構與特定礦業新創；輸家則是原住民部落、太平洋生態系與仰賴漁業的在地經濟。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 2805 / HS 2612資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $145 億美元 (牽動 >$4.8 兆終端製造)
回顧歷史，深海採礦從未真正進入大規模商業量產——1970 年代起的國際嘗試多因技術障礙與環保阻力而停滯。結合此次法律戰時程，可預期以下三種情境發展：
01 起因觸發：川普 2025 年 4 月行政命令將深海礦業列為國家安全核心，並批准 Impossible Metals 等美企申請
02 一階傳導：原住民與環團接連發起訴訟，挑戰 OCSLA 在屬地租賃的法定授權
03 二階擴散：若判決認定聯邦越權，將波及其他美國屬地（關島、波多黎各）開發案
04 三階共振：迫使國際礦業重新定義「原住民 FPIC」與 ESG 治理標準
05 宏觀終局：加速美中關鍵礦產脫鉤競賽，並重塑印太地緣供應鏈布局
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