加拿大頂級純血馬訓練師 Kevin Attard 正考慮把更多業務移往美國，導火線是《所得稅法》第31條。非農業主要所得者若持有賽馬，年度損失扣抵上限自2013年起便固定為1萬7,500加元；美國則可全額扣除合資格賽馬成本，形成明顯的投資門檻差距。
Attard 目前在 Woodbine 賽馬場訓練約75匹馬，另有30匹安置於安大略省 Caledon 的租用馬場，雇用逾60人。他已把部分馬匹帶往美國，並考慮全年保留一支訓練隊伍；Canuck Racing Club 也計畫在加拿大擴張之際，於美國增設業務據點。
Woodbine 飼養的馬匹已由2023年約1,900匹降至約1,600匹。賽馬產業估計在安大略省支撐3萬至5萬人的全職、季節性或兼職工作。這不是單一訓練師的遷移疑慮，而是加拿大賽馬業可能遭遇投資與賽馬供應鏈外流的系統性警訊。
這場衝突表面上是第31條與美國賽馬扣稅規則的差異，实质則是兩種產業政策觀念的競逐。賽馬兼具娛樂、育種、觀光、土地利用與地方就業等外部效益，但飼養一匹馬的飼料、獸醫、運輸、馬房及訓練成本遠高於一般上限，因此名義上可扣除的1萬7,500加元，難以反映實際資本耗用。
對 Attard 而言，馬匹南下並非單純追求較低稅率，而是把每匹馬的訓練、淘汰、出售與再安置放進更完整的商業生命週期。美國市場不僅提供較寬鬆的稅務處理，也具備更大的賽馬拍賣、繁殖、退役馬交易與買家網路；只要營運足夠成熟，跨國布局便可能改善資產周轉率。
產業組織則主張，加拿大政府受限的不只是馬主，還包括訓練師、育種者、拍賣商與地方賽事。Woodbine 若失去更多馬匹，賽事品質、場邊商機、地方供應商及穩定工作都可能受到連鎖衝擊。Canuck Racing Club 採雙軌策略：保留加拿大核心業務，同時在美國設置營業腳，顯示業者並非全面撤離，而是將新增資本與高彈性資產配置到較有效率的法域。
聯邦政府的立場則涉及財政收入、稅制一致性与產業例外。賽馬業規模遠小於金融、能源或大型製造，卻具有高度地理集中與政治影響力；因此修法雖可被包裝為「創造公平競爭環境」，政府仍可能擔心擴大扣抵、監管成本與其他產業先例。2012年加拿大最高法院曾支持馬主 John Craig 的訴訟，但政府選擇修法而非全面廢除第31條，顯示司法裁決未自動化解政策僵局。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 8507資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 $1,300 億美元 / 年 (複合成長率 >24%)
從歷史脉络看，加拿大並非首次以稅務規則重塑產業競爭。2012年最高法院裁決本可成為全面改革的起點，但政府僅提高上限並保留第31條，導致爭議延續逾十年。這項教訓顯示，司法可確認既有規則失真，卻無法代替產業投資與政治協調；未來若修法，還必須同步處理監管與財政成本，才能形成可信的制度共識。
01 起因觸發：加拿大第31條將賽馬損失扣抵上限固定為1萬7,500加元，遠低於實際飼養與訓練成本。
02 一階傳導：加拿大馬主、訓練師與育種商將新增投資、繁殖資產及高價值訓練業務轉向美國。
03 二階擴散：Woodbine 馬匹由約1,900匹降至約1,600匹，賽事密度、獸醫需求、地方供應商與季節工作同步承壓。
04 跨國外溢效應：美加賽馬市場形成更明顯的資本流向差異，加拿大企業在保留本土品牌之餘，必須採取雙地營運模式。
05 宏觀終局：若加拿大不修正規則，產業外溢、觀光消費下滑與區域就業流失將迫使政府把第31條列入產業競爭與財政政策議程。
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