羅馬尼亞退役將軍多林・托馬曾任北約多國師第東南方指揮官，他主張成立北約主導的黑海常態化任務，並以波羅的海防衛模式整合各會員國的監視、預警、辨識與攔截能力。托馬認為，黑海商船遭空中與海上無人機攻擊「百分之百是刻意行為」，意外誤擊的可能性極低。
事件背景是俄烏戰事正由陸地向海上外溢。俄方被指以無人機攻擊載運石油的商船，烏方則被指攻擊包括土耳其企業船舶在內的穀物運輸船。與此同時，在羅馬尼亞康斯坦察港外約13海里處，載有科摩羅旗的商船「Khoryv」遭無人機攻擊起火並沉沒，造成1人死亡、3人失蹤、9人獲救。
羅馬尼亞主張防衛港口、領海及專屬經濟區不構成升級，但反對把取得監視能力延後至歐洲SAFE計畫預定的2028或2030年。北方也都規劃強化海上監視、反水雷與反無人機能力。真正爭點已不只是單次襲船，而是黑海是否已形成跨國、反覆發生且難以歸責的系統性海上攻擊。
這場衝突本質上是一場「軍事外溢與航運安全」交織的戰略角力。俄烏双方雖宣稱攻擊商業船隻旨在破壞對方出口能力，但商船遭襲同時危及中立國船東、沿岸盟國與黑海糧食及能源運輸。一旦市場不再相信黑海航行能維持可預測性，俄烏戰事就會把代價轉嫁給土耳其、羅馬尼亞、保加利亞等非交戰國。
北約內部的利益分歧同樣明顯。美國與部分歐洲國家可能擔心常態化部署會演變為護航或海上封鎖，進而削弱北約避免直接對俄開戰的戰略彈性；羅馬尼亞、保加利亞與土耳其則更重視港口、漁業、能源進口與經濟專屬區遭襲的風險。這並非要求北約替烏克蘭作戰，而是如何將防衛北約會員國領海與關鍵基建，同時避免被莫斯科解讀為北約參戰的界線問題。
戰略貿易流向與供應鏈依賴度
HS 2709資料來源：UN Comtrade 聯合國商品貿易統計庫 · 全球市場規模 每日約 1.02 億桶 (全球最大宗貿易商品)
黑海安全形勢可借鏡2014年克里米亞事件與2022年烏克蘭全面入侵後的北約部署演進。當年重點是陸地邊境、飛彈與核威懾；如今無人機、商船與港口已成為戰爭外溢的前線。北約若建立專責任務，勢必面對「防衛中立國商運」與「避免北約—俄羅斯直接對抗」之間的微妙平衡。
整體而言，最大轉折變數不是單一無人機性能，而是北約能否建立「辨識、歸責、回應」三段一體的共同規則。沒有可信的情報歸因與快速授權，設備增加也可能只會讓各方更快察覺對方攻擊，卻無法降低誤升級機率。
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