蘇格蘭綠黨共同領袖Ross Greer在黨大會提出「千禧世代鐵路卡」，規劃讓31至49歲乘客享有全蘇格蘭鐵路票價三分之一折扣，並以向高頻搭機者徵收的附加費支應。
初步估算顯示，鐵路卡每年成本約4,700萬英鎊，Scottish Trades Union Congress估計，常旅客附加費每年可籌得約5,000萬英鎊。政黨主張鐵路使用量增加將擴大票基，而航空旅次下降也會使航空稅收隨之減少，最終使計畫接近財政自平衡。
這項政策將排除前往蘇格蘭島嶼的救命航班，並可能於2031年前推出。由於時間有限，綠黨短期未將其列入與蘇格蘭民族黨（SNP）的年度預算談判要求；現行政策則包括取消尖峰時段鐵路票價、22歲以下公車免費，以及高地公車票價封頂2英鎊。
這項政策表面上是以航空附加費補貼鐵路折扣，实质上是蘇格蘭交通、住房與世代公平政策的一次重新配資；真正的核心矛盾並非「要不要減碳」，而是誰應該負擔航空活動的環境外部成本，以及公共運輸需求究竟應由哪些世代與收入群體共同負擔。
航空業依賴商務旅客、高收入族群與跨國供應鏈，而鐵路票價折扣則直接影響通勤者與中產世代。綠黨將「常搭飛機」界定為高碳、高支付能力行為，試圖把航空稅的收入轉化為可普遍使用的運輸優惠。其政策邏輯具有雙重目的：降低排放，同時緩解千禧世代在住房、育兒與就業上的生活成本壓力。
但財政自平衡並非自然成立。鐵路票價下降可能增加乘車，但也會增加服務容量、維運與票務系統需求；航空稅收則會受景氣週期、燃料價格、航線競爭及旅客彈性影響。若新增需求超過預期，鐵路補貼將形成額外財政壓力；若票價折扣反而刺激原本搭飛機者改搭火車，航空稅基與鐵路補貼可能同時縮水，反而形成政策錯配。
此外，島嶼航空具有 lifeline flight 的社會與經濟必要性，不能簡單套用一般高頻旅客規則。排除救命航班是必要修正，但稅率、頻率門檻與執行方式將決定政策能否兼顧減碳、聯繫與公平。
政治上，綠黨雖提出明確方案，卻未把政策納入下一年度預算核心要求，反映其仍處於「提出議程、尚未取得財政共識」的階段。政策能否落地，取決於SNP是否願意接受航空稅作為穩定收入來源，以及地方鐵路營運商能否承接新增旅次。
蘇格蘭過去二十餘年已從全面民營化與票價壓縮，逐步走向以票價上限、票價凍結、青少年免費及跨模式接駁為核心的公共運輸治理。此次措施若成功，將把「以航空稅支持鐵路」提升至世代公平與氣候政策的交叉點；但它也將檢驗一項關鍵命題：交通減碳是否能在財政上與服務品質上同時成立。
01 起因觸發：蘇格蘭綠黨提出以常旅客附加費支應31至49歲族群鐵路票價三分之一折扣
02 一階傳導：蘇格蘭鐵路營運商、航空業、票務系統與偏遠地區航空服務面臨成本及需求變化
03 二階擴散：英國其他地區及歐洲低碳運輸政策可能比較航空稅、鐵路補貼與跨模式接駁方案
04 宏觀終局：若分配機制成立，蘇格蘭可將世代公平、住房可負擔性與氣候治理整合為全國交通財政新典範
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