巴爾的摩縣公共學校在終止與 Kelly Education 為期四年的代課教師管理合約後，正面臨代課人力不足。該合約自 7 月 1 日起結束，決策源自前校長米莉安・羅傑斯任內通過的成本削減措施，並由現任校長比爾・海澤承接執行。
海澤估計，改由學區自行管理後，每年可節省 300 萬至 500 萬美元；即使採自辦模式，學區仍須支付代課教師薪資。然而，節省下來的外包管理費並未完全轉化為教學產能，反而迫使行政人員、特殊教育助理、英文語言發展人員與在職教師分擔代課任務。
教師協會主席凱利・歐茲表示，原本各司其職的工作人員因此被抽離，校園人力配置的惡性循環已開始抵銷成本改革預期，也凸顯教育服務外包撤出與內部治理能力之間的落差。
這場衝突表面上聚焦代課教師短缺，深層則是地方學區在預算緊縮、服務品質與內部管理能力之間的權衡。Kelly Education 原本不只提供代課人選，也承擔招募、媒合、排班、臨時缺勤應變與後勤管理等複雜工作。學區若終止外包，等於把一套營運系統收回，卻未必同步建立足夠的招募管道、候補資料庫、跨校調度機制與臨時人員留任能力。
支持收回事前預算者強調，外包經常產生管理費、加價或行政成本；由學區直接調度，即使多花內部人員時間，也可能取得更高的成本控制與責任歸屬。問題在於，代課教師是高度流動、需求即時且高度不可預測的勞動市場，節省固定管理費並不等於降低總用人成本。
反對全面撤出者則指出，教師、助理與行政人員被拉去代課，等於把貨幣成本轉換成機會成本：英文語言發展人員無法執行教學，行政主管無法處理監督與危機管理，特殊教育助理則可能無法提供依法需要的個別協助。真正的利益矛盾，是財政節省能否在不犧牲教育品質及法定服務的前提下實現。
這也反映美國地方教育治理的結構性困境。聯邦與州政府提供的教育經常不足以支撐全面服務，但地方政府仍須面對缺勤、移民英語支援、特殊教育與疫情後人力供需失衡等問題。與其說是單一承包商失能，不如說是學區低估了代課市場的脆弱性，以及「收回」本身所涉及的組織轉型成本。
這起事件可視為美國地方學區「成本外包回撤」的縮影：地方財政希望降低間接費用，卻低估公共服務對彈性人力的依賴。未來走向將取決於學區能否把收回代課管理轉化為現代化人力系統，而不只是把工作移回既有職員身上。
整體而言，這不只是地方財政事件，也將成為其他美國學區重新檢視教育服務外包邊界的案例。未來的關鍵指標不是帳面節省額，而是缺課覆蓋率、代課到職時間、專職人員被抽離比例，以及學生學習與家長滿意度。
01 起因觸發：巴爾的摩縣公共學校終止與 Kelly Education 的四年代課管理合約，以每年節省 300 萬至 500 萬美元。
02 一階傳導：行政、教師與教育助理被抽調代課，原本的教學、特殊教育及語言支援責任出現排程衝突。
03 二階擴散：家長可能面對更高的未代課風險，教師則增加非教學與臨時教學負荷，缺勤與離職壓力隨之升高。
04 二階擴散：其他美國地方學區可能重新檢視代課與教育服務外包，採行混合供應、跨校調度或更嚴格的績效契約。
05 宏觀終局：地方教育財政改革將由「壓低管理費」轉向衡量服務中斷、學習成效與人力韌性，數位工具的價值也須以能否降低空缺課節驗證。
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