奈及利亞製藥產量在2018年至2024年間增加逾一倍，世界銀行集團診斷報告顯示，製藥企業數量由115家增至186家。然而，產量成長並未等於供應自主，該國製造商仍近乎仰賴進口原料藥，進口成藥約占國內消費量70%。
2023年奈及利亞藥品銷售額達20.3億美元，相當於醫療支出的14.6%。疫情期間，西非經濟共同體（ECOWAS）進口曾中斷超過半年，扑熱息痛原料藥短缺，零售價格一度升至正常水準的四倍，凸顯跨境物流與單一供應來源的结构性脆弱性。
奈及利亞政府已以2024年行政命令及2025年海關措施，針對特定原料藥、賦形劑與其他原物料提供關稅、貨物稅及增值稅減免，期限為兩年。Emzor計畫中的抗瘧疾原料藥廠則顯示，融資到位與實際量產之間仍有距離；該廠原訂計畫已延後啟用，凸顯資本、能源、人力、監管與品質認證共同構成在地製造障礙。
奈及利亞的製藥自主化並非單純的招商議題，而是國家衛生安全、外匯壓力與產業政策共同交錯的結構性轉型。表面上，提高原料藥在地化比例可減少進口依賴、增加工作機會並留住更多製造價值；但真正受益者不只限於藥廠，也包括設備商、能源供應商、原料與化工業、運輸業者，以及掌握品質認證、藥品採購與監管權力的政府機關。相對而言，短期內承受成本的是藥廠、醫療機構與低所得家庭。
這項計畫的主要矛盾在於，藥品安全要求高、固定成本大，而奈及利亞面臨电力供應不穩、合格技術人才不足、融資管道有限及監管程序延遲等問題。原料藥廠即使獲貸，也不代表能按期通過設備安裝、製程驗證、衛生許可與國際品質認證。Emzor延後啟用，正是這種「紙面產能不等於有效產能」的縮影。
政策端的利益角力則集中於有限資源應先投入哪些項目。奈及利亞不適合立即複製完整原料藥產業鏈，而應選擇一至兩種臨床需求剛性、技術門檻可 manage、且具穩定原料來源的品項作為試點。抗瘧疾原料藥具有公共衛生價值，但若終端市場主要依賴公立採購、價格受管制且付款周期偏長，投資報酬與現金流仍可能不足以吸引民間資本。
因此，政府減免只能解決進口成本，不能解決電力、人才、資本與品質風險。真正的產業政策必須把稅制優惠、可靠能源、研發共同投資、品質檢驗、人才培育及長期採購契約整合起來，否則在地化很可能只是將進口依賴由成品改換成設備、催化劑、溶劑或精密零件。
2020年疫情期間ECOWAS進口中斷超過半年，扑熱息痛原料短缺並引發零售價升至四倍，可作為奈及利亞推動藥品供應自主的重要歷史基準。這次經驗顯示，公共衛生危機會迅速把慢性供應鏈弱點轉化為全民生活價格危機，也說明非洲區域內部協調整合的重要性。
01 起因觸發：疫情期間西非進口中斷超過半年，原料藥短缺與藥價四倍上漲暴露結構性依賴
02 一階傳導：奈及利亞藥品製造商面臨原料進口成本、匯率、物流與供應中斷風險
03 二階擴散：政府以關稅與增值稅減免扶持在地原料藥廠，帶動設備、電力、檢驗與人才需求
04 宏觀終局：若品質與支付機制成熟，奈及利亞可提升衛生安全並減少外匯流失；若量產延宕，債務與閒置產能反將壓垮新興業者
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