巴基斯坦總理特別助理胡扎伊法・拉赫曼表示，政府預計於2026年歲末前提出第28次憲法修正案，部分草案內容雖尚未定案，時程可能延後一至十天，但修正案仍將推進。「修正案勢在必行」與「年底前提出」目前仍屬政治官員的公開表態，而非已完成的立法程序。
拉赫曼並稱，修正案可能是推動成立新省的「最後機會」，若未能透過此次修憲完成，新省將無法再建立。她同時回應巴基斯坦人民黨主席畢拉威・布托・札迪里要求終止新省討論的主張，強調相關辯論尚未正式展開，必須先評估民意。
她指出，評估民意的適當場合是國會與公民投票；若國會不願承擔民意檢驗，公投可作替代方案。因此，這項憲改不只涉及行政區劃重劃，也牽動國會授權、地方治理與公投等憲政程序。
這場憲改的真正核心，是執政聯盟試圖把新省議題鎖定在修憲框架內，同時化解反對黨對程序正當性與聯邦資源分配的質疑。胡扎伊法・拉赫曼以「修正案是建立新省的最後機會」施壓，實質上是設定政治倒數：一旦錯過本次修憲，既有方案可能因國會席次、時程與政治動盪而失去制度窗口。
巴基斯坦過去多次討論新省，卻因聯邦政府與地方勢力在權限、資源、代表性及安全責任上的分歧而未能完成。贊成者通常希望藉新省提升偏遠地區的行政效率、文化認同與政治代表性；反對者則擔心中央控制被稀釋、資源重新分配，以及行政成本上升。新省能否成立，取決於土地、人口、治理機關與代表席次如何界定，並非單純增加行政區域。
國會與公投的表態，凸顯執政黨不僅需要法律文本，也需要建立正當性。若由國會表決，主要聯盟仍須協調多黨議員；總理顧問本人也承認，國會未必願意承擔民意檢驗，這表示政黨利益與地方利益之間存在張力。
這場角力同時涉及聯邦政府、人民黨、地方政治人物、軍方與少數族群。最大受益者可能是能取得新省治理權與資源配置權的地方菁英；最大風險則是聯邦治理碎片化，以及在安全與財政壓力下新增行政單位。修正案是否真正推進，最終將取決於草案能否把政治交換轉化為可驗證的財政、權限與安全安排。
巴基斯坦過往的新省討論多因政治共識、聯邦權限與資源分配無法同步而擱置。此次修憲若只設定原則、未處理財政與安全責任，歷史上的結構性障礙仍會重現。最關鍵的觀察指標不是修正案是否「提出」，而是草案是否包含新省數量、界線、代表席次、財源及軍警管轄等可執行條文。
宏觀上，新省制度若落實，巴基斯坦聯邦結構將由高度集中轉向更複雜的地方治理，並可能改變軍方、文官政府、主流政黨與地方勢力的權力協商方式。其影響不只在國土內部，也將牽動印度對邊界少數族群的安全判斷，以及中國、印度與海湾國家在巴基斯坦的投資布局。
01 起因觸發：總理顧問預告第28次憲法修正案擬於歲末前提出
02 一階傳導：新省設立、聯邦分權、國會審議與公投爭議升溫
03 二階擴散：聯邦財政、軍警權責、地方治理及公共建設需求重組
04 跨國外溢：印度邊境安全判斷與中國、印度、海灣投資布局可能調整
05 宏觀終局：巴基斯坦由高度集中治理走向更分散的聯邦政治結構
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